以“大数据思维” 赋能行政检察监督

　　“3”项数据检索、“2”次行政处罚、“7”年执行“困境”、“1”场公开听证、“8”次促膝长谈、12万元的罚款可否一次性缴纳......在行政非诉执行检察监督案件办理中,检察机关如何能动履职,破解行政执行“困境”,一直是基层检察机关面临的问题。

　　“我的企业这几年遇到太多困难了!太感谢你们了!我和行政机关终于和解了,法院说我的两个案子都结案了!我终于可以坐飞机了!”企业负责人李某某缴纳罚款后,开心的说。

　　银州区人民法院承办法官表示:“案件陷入司法‘执行难’的困境,检察机关通过开展执行监督,促成了执行和解,帮助法院实现了案结事了政和。”

　　运用数据比对 发现监督线索

　　银州区人民检察院积极履行行政检察监督职能,通过运用网络大数据,在“中国执行信息公开网”检索查询执行案件基本情况、了解法院是否依法采取相应执行措施,同时核实案件“限制高消费”等措施的落实情况。

　　在检索执行案件信息过程中,银州区人民检察院发现一起行政非诉执行案件,企业法人李某某有“限制高消费”情况,同时,在该网站检索出2件其与行政机关的行政非诉执行案件,即该企业在2016年、2020年先后两次被行政机关予以行政处罚,但因企业已经停止经营活动无可供执行财产而终结了执行,针对这一情况,银州区人民检察院成立办案组,对此展开了同步案件监督和争议化解工作。

　　加强行政检察 发挥“一手托两家”功能

　　经查,2016年9月30日、2020年1月27日,铁岭市市场监督管理局先后两次向开原A食品有限公司做出行政罚款,因当事人未在规定时间履行行政处罚决定,另处加罚款共计12万元,后向银州区人民法院申请强制执行,银州区人民法院以无可供执行财产终结执行程序。银州区人民检察院依法履行行政检察监督职责,向法院提出了恢复强制执行的检察建议。同时,通过调阅执行卷宗、现场调查核实、研判法律法规、进行综合分析,在执行卷宗的一份询问笔录中看到当事人说:“我想分期付款”,发现该案有化解争议的可能。

　　办案组先后3次到开原A食品有限责任公司了解企业经营情况,与企业法人李某某“谈事”“谈心”“谈发展”。通过交流,了解该企业确有经营困难,在法院依法采取查封企业车辆、限制法人高消费等执行措施后,李某某在开展商业交流、买卖活动等方面受到很多限制。通过细致的释法说理,促使其愿意主动缴纳罚款,并提出希望行政机关减免加罚款的需求。

　　银州区人民检察院针对行政机关的执法要求、民营企业的诉求,于2022年7月29日,组织双方当事人召开了公开听证会,通过法律法规的研讨、政策执行研究,不断寻求促进和解的方法。最终双方当事人在合法、自愿的前提下签订了《执行协议》,化解了多年的行政争议,帮助行政机关追缴两笔行政处罚金,也保障了民营企业平稳、健康发展,使法院摆脱了执行“困境”。

　　“我们很开心,在办理行政检察监督案件的过程中,可以通过检察机关的努力,化解民营企业和行政机关的行政争议,解决执行困难的问题。”铁岭市银州区人民检察院第四检察部负责人陈营介绍说。

　　从纠正个案错漏 实现源头治理

　　铁岭检察机关综合运用大数据排查、案件检察监督、线索核查等方法,把实质性化解行政争议作为检察监督的职责,大大提高执行案件检察监督的办案效率。同时,为实现“办一案、牵一串、治一片”这一更高目标,促使问题得到彻底解决,铁岭检察机关跳出就案办案的窠臼,利用大数据在全市对此类问题进行系统性排查、系统性解决,调取已做出处理决定尚未结案的案件大数据,向法院调取已经申请执行并执行完毕的案件大数据,通过对不同数据的对比、碰撞,梳理出尚未移送和已经移送执行的案件数据,从“大数据”中筛选出符合监督条件的各类案件,并依法开展检察监督工作。2022年,全市共受理行政裁判结果监督案件20件,办理提出再审检察建议案件1件;共办理行政非诉执行监督案件97件、行政审判行为违法监督案件15件,共提出检察建议11件,采纳率100%。制发社会综治检察建议6件,改进工作检察建议2件,行政违法检察建议5件,采纳率100%。

　　铁岭检察机关以大数据赋能行政监督,以法律监督促进诉源治理,从个案办理、到类案监督、再到推动社会系统治理,将大数据效能和法治效能深度融合。法律不仅是触碰底线的警示,也是在可行与可能之间进一步规范行为,促进法治思维和法律手段良性互动,彰显法治力量。