革新理念 创新机制 多措并举

鄂尔多斯市人民检察院以数字赋能检察工作高质量发展

“筛查出中介在一年内伙同购房者在5家银行用假离婚证骗取首套房贷款利率优惠、房屋交易税费等方面的违法线索89条。公安机关利用移送的线索刑事立案15件42人，其中，检察院监督立案5件13人。办案中，打掉“黑中介”25人，成功斩断一条辐射全国多省市的制造售卖假证件、假印章的黑色产业链。”这是东胜区检察院自主研发的大数据法律监督模型取得的成效，也是鄂尔多斯市检察院以数字赋能检察工作高质量发展的缩影。

2023年以来，鄂尔多斯市检察院顺应最高人民检察院“实施数字检察战略”的潮流，以大数据应用赋能法律监督提质增效，始终坚持“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”工作模式，紧紧围绕“抓规范、促实效、出亮点”工作思路，持续锚定“争创全区一流业绩，打造全国一流品牌”两个一流目标，以数字检察助力“高质效办好每一起案件”为根本，通过办案机制变革这一小切口试写检察工作高质量发展大文章。法律监督案件数同比上23.79%，以“数字革命”撬动法律监督取得扎实成效。

革故鼎新 树立数字检察思维理念

“理念一变天地宽”。鄂尔多斯市检察院坚持把理念作为行动的先导，将数字检察定位为“一把手”工程，分管领导、业务部门负责人“一把手”负责制，持续增强数字检察工作领导小组及所属办公室的议事调度功能。坚持“全市一盘棋”，设立综合业务性质的数字检察办公室实体化运行，以大数据法律监督模型研发应用为依托，辅以学习交流、观摩考察、专题培训等多种方式推动数字检察战略。一方面“走出去”，全市两级院检察长先后到浙江杭州、广东清远等地学习取经，紧跟数字检察发展步伐，形成高质量调研报告；另一方面“请进来”，邀请广东清远检察同仁、高校专家学者以及第三方公司技术人员来院切磋交流，提升数字检察思维理念和方法技巧。“院领导上讲台”授课活动多次围绕“数字检察”的基本内涵、实现路径做专题培训，引导检察人员强化数字意识、树立数字思维。始终把业务需求放到第一位，引导、依靠业务部门的一线检察官在司法办案中树立能动检察理念和大数据思维，注意总结和提炼类案监督点和监督规则。学习借鉴清远市检察机关“人人都是建模者”“全员都是数字员”的思维理念，举办数字检察座谈会、经验交流会，以“头脑风暴”集聚全体智慧，“把脉问计”提升工作质效，实现大数据思维与党务、业务、政务、队伍等检察工作实践相融合，让数字理念尽快成为检察人员开展工作的行动自觉和内在需求。

内外联动 构建数字检察工作格局

“数据孤岛”的破解，是数字检察的前提和基础。鄂尔多斯市检察院围绕“数据整合”，优化数字检察中心，以市院为主要基础设施建设单位，充分发挥集约效益，构建完善数字化技术支撑基础设施建设，加快业务数据返还治理，积极协调外部数据，基本建成了本地数据池，汇聚了各类检察数据资源。一方面，加强内部数据整合。围绕办案监督，加强检察政务内网、工作网内部数据整合，积累业务、政务、检务、队伍管理等各类信息数据近92380条，电子卷宗等非结构化数据107642份，建设涵盖以案件当事人、案件基本信息等为主题，两法衔接法律监督数据、刑执工作“三本台账”等专题数据资源库。另一方面，推进外部资源共享。主动向地方党委汇报工作进展，争取与数字政府工程一体规划、一体部署。在充分保障数据安全的基础上，设置统一的数据归集池，汇聚政务、政法数据源信息381.9万条，涵盖公安交管、市场监管、教育医疗等15个部门43类信息，为构建模型奠定数据基础。与此同时，市院数字检察办公室负责全市检察机关数字检察工作的整体规划，综合协调、指导督导数字检察的建设、应用和服务保障，重点推进大数据办案相关工作，法律监督模型的培育、总结和推广等。建立数字检察资料室、研究室、指挥调度中心，从严把关项目管理、数据整合、模型建用管理、线索移送等关键节点工作，深入挖掘两级院数据池的要素价值，引进大数据法律监督智能平台、建模平台、智能量刑辅助系统及类案检索、法规检索系统等，针对“三高两低”“三多两少”，强弱项补短板，有力提高了核心业务数据质量，提升了法律监督的实效，推动高质效办好每一起案件。

以小见大 打造研发应用优质模型

建设和应用法律监督模型是实施数字检察战略的重要突破口。去年以来，鄂尔多斯市检察院深化运用“解析个案、梳理要素、构建模型”的建模路径，聚焦执法司法领域重点问题，在消除法律监督薄弱环节上展现作为。一是坚持研发与应用并重，做到复制推广与自主研发相结合，围绕党委政府工作大局、社会治理难点、人民群众关注焦点，聚焦侦查活动执法监督、虚假诉讼防范治理等重点领域，结合“检护民生”“检察护企”等重点专项活动，加强数字检察应用和检察业务的衔接融合，提升检察贡献度。二是坚持从个案到类案到治理的原则，围绕个案办理中发现的监督点，从在押人员超缴社保、简易程序适用不当等“小切口”入手，研究梳理监督逻辑规则，提出建模需求，力求模型监督从精准化再到广泛化。已建成大数据法律监督模型22项，覆盖“四大检察”及各业务领域，成效显著。在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中，东胜区检察院的“在校学生异常电话卡法律监督模型”在568个参赛模型中脱颖而出，荣获一等奖，上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台，在全国范围内推广。在全区检察机关大数据法律监督模型评选活动中，东胜区检察院的“在校学生异常电话卡监督模型”、市检察院的“服刑人员规范管理法律监督模型”等4个参赛模型分获一、二、三等奖。今年，市检察院“机动车互助（安全）统筹领域类案监督模型”和东胜区检察院“涉二手房贷款买卖、伪造假离婚证类案法律监督模型”在全区检察机关推广应用。

延伸触角 激活监督质效“一池春水”

服务中心工作、解决群众的急难愁盼，始终是检察工作的出发点和落脚点。鄂尔多斯市检察院依托大数据法律监督平台开展筛查工作，不断优化司法救助线索发现移送机制，以提高线索成案率激发数字办案活力。通过模型开展“判处管制、宣告缓刑罪犯交付执行监督”等7个法律监督专项，一些传统法律监督模式下难以实现规模效应、难以触及的监督点进入检察监督视野，发现类案线索12502件，成案1263件，数字化手段对检察质效的撬动作用逐步显现。如，东胜区检察院应用“在校学生异常电话卡法律监督模型”刑事立案9人，捣毁犯罪窝点2个，注销异常电话卡5590张，关停异常高风险电话账户1095个，阻断相关在校学生陷入犯罪风险，同时向家长制发督促监护令71份，向电信主管部门、教体局等单位制发检察建议18份；应用“涉二手房贷款买卖、伪造假离婚证类案法律监督模型”发现批量伪造、买卖国家机关证件离婚证线索211条，将本地区管辖线索36条移送给公安机关，移送异地线索122条，在造假窝点查扣伪造和买卖的涉及多行业、多类型假印章、假证件5800余件，打击了一批“黑中介”、端掉了一处辐射全国的造假“黑窝点”，对骗取贷款和造假行为实现全链条打击。市检察院应用“人民法院不当适用简易程序模型”系统筛查出线索11628条，就法院未能充分保障当事人诉权制发审判程序违法检察建议134件，均已回复采纳，同时，针对杭锦旗某信息咨询公司38件起诉异常案件中发现的税务机关未履行职责监管企业申报纳税情形，除制发行政检察建议外，将4个案件线索移送同级检察机关；应用“机动车互助（安全）统筹领域类案监督模型”发现裁判错误风险线索182条，已向鄂尔多斯市各级人民法院制发民事再审检察建议10件，法院皆予以采纳，目前正就追加被告人与处理84.5万元赔付事宜开展工作。

重在应用 建设现代化数字检察体系

夯实智慧检察之基，方能结出数字检察之实。鄂尔多斯市检察院结合实际，依据“1个数字检察中心、1套基础支撑平台、N个业务应用”的设计思路，打造“功能多元化、数据集成化、应用智能化”的数字检察建设新模式，探索检察工作数字化现代化途径。先后上线了12309检察服务中心网络平台、视频业务综合应用平台、远程视频督查系统、质量评价指标追溯分析系统、检察队伍系统、绩效考核系统、两法衔接平台、大数据法律监督平台、数据安全交换系统、数据归集管理系统、公益诉讼智能辅助办案平台等系统，涵盖辅助办案、法律监督、科学管理、为民服务。建成律师服务室、集体访接待室、控告申诉接待室、检察听证室、视频接访室、心理咨询室等7个功能性用房，能够为群众提供“信、访、网、电、视”五位一体综合服务。持续推进业务、管理、服务的数字技术支撑作用，优化完善数字检察“一张网”整体架构，探索推进数字检察与数智法院、智慧公安成果的衔接和应用，推动法治信息化工程与数字检察战略一同落地。

素能筑基 锻造数字检察智慧铁军

数字检察等法律监督模式重塑变革关键在人才。鄂尔多斯市检察院采取多种举措，持续提升检察队伍的数字思维、素养、技能。一是将数字检察基本理论、建模思路及大数据应用分析实操纳入检察业务培训范围，组织开展大数据应用分析处理能力全方位培训，通过“考试”+“考评”+“考核”方式，督促全员掌握办案技术工具和数据工具技能，提升检察人员数字检察综合素质。二是组建“业务骨干+技术人员”的数字检察研判团队，加强专业化数字检察办案团队建设，完善联动办案机制，将数字思维运用在日常办案办公中，持续提升获取数据、分析数据、运用数据的能力本领，形成工作惯性，精准捕捉监督问题线索，不断增强数字监督效能。三是建立健全数字检察人才引进、管理、培养、使用机制，举办全市数字检察培训班，邀请区内外具有数字检察丰富理论和实践经验的专家学者授课，培养选任既精通检察业务又具有技术信息专业知识的数字检察领域人才，打造讲政治、精业务、懂数字的高素质数字检察队伍。四是组织第二届全市检察机关大数据法律监督模型评选活动，把可用、能用、好用作为研发模型的出发点和落脚点，充分发挥条线、地方特色优势建用模型，通过竞赛等形式来激励各院利用模型有效破解制约检察工作发展难题，抢抓数字检察变革“窗口期”。通过多措并举、素能筑基，锻造数字检察智慧铁军，众智共建鄂尔多斯检察“数字大脑”，催生了“人人是建模者”“人人也是用模者”，强力推进模型建用并举，重在适用。全市检察机关正在深入推进数字检察工作全面开展，今年又涌现出一批优秀的自建模型，引进一批适宜本地的优秀模型，呈现出了比学赶帮超的工作氛围，全面推动数字赋能法律监督现代化。

（鄂尔多斯市检察院数字检察办公室思晓凤）