“以前总觉得煤矸石运输外包后，企业就不用担责，合同签订、日常监管都比较随意。检察官上门指导后，帮我们厘清了权责边界，让我们彻底走出认知误区。”日前，贵州省黔西市检察院对辖区煤矸石运输乱象专项整治工作开展回访，某煤矿企业负责人为检察工作点赞。

　　煤矸石规范处置是矿山生态保护的重要一环，也是煤炭行业合规管理的重点领域。今年5月，黔西市检察院在生态环境保护公益诉讼常态化排查中发现，太来乡长槽村存在非法倾倒、堆放煤矸石问题。办案人员立即开展实地勘验、卫星图斑比对、影像证据固定，全面核查相关线索。

　　经调查，今年1月至5月，某矿业公司将煤矸石转运堆放业务外包给自然人孙某，双方仅签订简易协议，未对运输规范、定点处置、污染防控、责任归属等关键内容作出明确约定。孙某在未取得林地、耕地占用审批手续的情况下，擅自在长槽村林地、耕地区域违规倾倒大量煤矸石，导致地表植被损毁、耕地土层结构破坏，涉案土地丧失耕种功能，原生生态地貌受损严重，周边水土环境面临持续污染风险。

　　为及时制止生态侵权、挽回公共利益损失，黔西市检察院于6月3日依法立案办理。办案过程中，检察官对辖区煤矿煤矸石运输处置领域开展摸排和类案分析，梳理出行业四大突出问题：运输协议不规范，权责条款缺失、约定模糊；承运资质审核宽松，准入审查流于形式；合同设置无效免责条款，企业试图以外包方式规避法定主体责任；全过程环保监管缺位，固废处置监管存在盲区。针对行业普遍性、系统性监管漏洞，6月10日，黔西市检察院依法向生态环境、林业、自然资源三家职能部门制发检察建议，督促各部门联动履职、靶向纠偏，开展煤矸石运输领域专项整治，全面补齐行业监管短板。

　　相关部门收到检察建议后，迅速响应、协同发力，组建联合工作组，约谈涉案企业及承运人，宣讲生态环保法律法规，责令限期清运违规处置的矸石、修复受损生态。截至目前，现场7900余吨违规堆放煤矸石已全部清运处置，90余平方米耕地生态修复全部完成，1100余平方米林地复绿正在进行中，相关行政机关将结合该区域生态功能受损评估结果对孙某作出行政处罚。同时，工作组对辖区所有煤矿运输协议、固废处置台账开展拉网式核查，督促企业补齐环保管控、责任划分、违规追责等关键条款，健全煤矸石运输全流程管理制度，有效扭转行业粗放无序的管理现状。

　　针对辖区煤炭企业普遍存在的煤矸石运输“外包即免责”法律误区，该院联合行业主管部门开展专题法治宣讲，提供一对一法律咨询服务，梳理形成煤矸石处置全流程风险防控指引，明确“业务外包、责任不外包”的法治底线，清晰界定企业法定主体责任，引导企业建立承运资质审核、运输全程监管、固废定点处置、风险常态排查的全链条合规体系，从源头防范违规问题反弹，帮助企业健全内控机制。