托举“云端”产业振翅高飞　

贵州安顺：依法履职赋能航空产业城建设　

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要　

　　“世界第一高桥”花江峡谷大桥直插“云端”，伴随着旋翼轰鸣，直升机穿梭于峡谷之间，同时观光飞艇也蓄势待发，“桥＋空”的立体文旅新业态，成为位于安顺市的贵州航空产业城的又一特色名片。

　　上世纪60年代三线建设期间，国家将研制生产航空武器装备的工厂布局在贵州省安顺市。2022年，国务院发文支持贵州发展以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业。同年，安顺市提出建设贵州航空产业城的设想。2023年5月，贵州省政府批复同意《贵州航空产业城总体发展规划（2022—2035年）》，并印发《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》。

　　时至今日，贵州航空产业城建设热潮奔涌不息，航空制造、低空经济、配套服务三大业态齐头并进。但在产业拔节生长的关键阶段，一系列伴生的法治堵点也逐步凸显，成为制约市场主体轻装上阵的现实阻碍。

　　面对航空产业集群发展带来的全新治理考验，安顺市检察机关深入学思践悟习近平法治思想，牢牢扛起依法履职护航新业态产业发展的责任，统筹“四大检察”一体联动，以分层分类、务实有力的检察担当补齐产业发展法治薄弱环节，以坚实法治保障助力贵州航空产业城振翅腾飞。

问诊：源头防范航空项目落地隐患

　　航空产业横跨空域管控、自然资源审批、安全生产、文旅运营等多重监管领域，项目立项审批链条长、法律法规繁杂。不少企业集中精力推进项目施工，对空域报备、用地报批、飞行安全管控等法律规定掌握不够，极易触碰法律红线。

　　“真没想到，检察机关会主动到我们的飞行营地问需普法。”在关岭布依族苗族自治县的一处飞行基地，企业负责人说，“今天听了介绍才知道，原来检察机关在护航企业发展、提供法律支持上有这么多实实在在的职能，这让我们心里踏实多了！”

　　对照贵州省检察院《关于为安顺加快贵州航空产业城建设提供检察服务保障的意见》，关岭县检察院转变事后纠错的办案思路，变被动接案为主动下沉服务，走进航空项目施工现场、飞行器停机场站，与企业负责人面对面沟通交流。

　　“空域审批、土地手续是否完备？项目运营存在哪些法律困惑？游客量攀升后安全应急预案能否落地？”走访中，检察官逐项摸排项目从筹建到运营全流程的法律疑点。针对走访发现的报批材料滞后、安全管理制度不完善等共性问题，检察官现场以案释法，厘清项目立项、施工、试飞、常态化运营各个阶段的法律边界，并出具针对性法律指引。

　　为巩固问诊成效，该院建立航空项目动态台账管理制度，对辖区在建、已投用的航空文旅项目分类建档、定期上门回访，帮助企业提前规避经营隐患，将法律服务嵌入航空项目建设起步环节，夯实贵州航空产业城项目建设根基。

开方：破除低空行业欠薪顽疾

　　低空产业链的快速延伸，带动了无人机飞手、设备运维、场地服务等大量就业岗位落地。然而，行业快速扩张之下，部分中小企业重经营效益、轻用工管理，拖欠一线飞手劳动报酬等问题逐步凸显。

　　“天天出外勤跑作业，辛辛苦苦干完整年，工钱一拖再拖，家里日常开销全没着落。”一名被欠薪的无人机飞手向检察机关诉苦，道出了众多低空务工人员的现实窘境。

　　普定县检察院在下沉企业服务过程中了解到务工人员的这一困境后，启动了低空行业用工保障专项监督行动。办案干警深入核查财务台账、核对薪酬流水、调取保证金缴存记录，逐条梳理、精准核查，锁定涉案企业未按规定缴存工资保证金、恶意拖欠务工人员薪资的违法事实，依法制发检察建议，督促人社、行业主管部门开展全覆盖专项执法检查。

　　经过多轮专项督办、多方协同发力，涉案企业通过保函置换方式，缴纳了拖欠11个月的农民工工资保证金1000万元。一次性清偿务工人员薪资39万元。

　　“检察官全程跟进，从我们反映欠薪问题到结清工资仅40多天。”一名无人机飞手接受采访时说。

　　个案清零不是终点，行业治理才是目标。为破解低空行业用工监管难题、筑牢长效治理屏障，普定县检察院与发改部门联合会商、联动发力，构建“个案整改、专项清存量、制度防增量、普法固长效”的全链条治理模式，从制度层面堵塞监管漏洞，持续规范低空行业用工秩序，让低空从业者安心就业、放心从业。

袪病：盘活涉航企业沉睡资产

　　2025年6月，安顺市检察院检察官在入企走访期间，收到本地航空配套企业G公司的法律求助。

　　“官司打赢了，裁定书也拿到手，但42套抵债商铺过不了户，16套还被人占用，为了完成产权登记转移，还向不动产登记中心缴纳了约79万元的相关手续费用，流动资金被死死卡住。”G公司法务人员向来访检察官大倒苦水。

　　安顺市检察院第一时间将线索交办西秀区检察院，组建市县两级院联动民事检察专班，实地研判案情。办案检察官围绕过户手续费追偿、不动产被侵占两大堵点，量身设计分步落地的维权方案：针对垫付的79万元过户费用，指导企业另行起诉原债务人主张经济损失；针对被无故侵占、租期届满拒不移交的商铺，推动企业协商处置或通过民事诉讼排除妨害；针对仍在租赁期限内的商铺，遵照“买卖不破租赁”法律原则，完成产权登记后按期收取租金，租期到期依法收回房屋。

　　“检察机关给出的维权方案条理清晰、贴合实际，精准破解了困扰我们多年的资产盘活难题！”拿到法律服务方案后，G公司法务人员连连点赞。在检察干警全程专业指引下，企业有序梳理证据材料、分步推进维权程序。目前，该企业正在申办产权证，预计8月将获得产权证，获证后将按照检察机关提供的法律意见开展后续工作。

　　与此同时，检察机关跳出就案办案思维，依托市县联动工作机制，向辖区所有涉航企业推送产权交易、合同履约专项法律风险提示，引导企业在合作缔约、项目备案、产权流转中规范流程、完善手续，从源头规避产权纠纷、资产纠纷。

　　从一份份量身定制的“法治体检”报告，到一摞摞盖着红印的欠薪清偿凭证，再到一项项重新激活的沉睡资产，安顺市检察机关用脚步丈量着航空产业城的每一寸土地。当“检察蓝”与“航空蓝”在黔中大地交相辉映，贵州航空产业城必将向着更辽阔的苍穹行稳致远。

坚持运用法治方式化解新业态发展难题　

全国人大代表，贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县六马镇副镇长、致富村党支部书记　卢丹　

　　依托安顺“两城三基地”建设总体布局，贵州航空产业城产业集聚效应持续释放，发展势头持续向好。安顺市检察机关主动融入区域发展大局，紧扣航空产业发展实际需求，常态化下沉企业一线走访调研。通过上门普法答疑、专项整治欠薪纠纷、协助企业盘活存量资产等一系列务实举措，持续优化法治化营商环境。坚持运用法治方式妥善化解项目建设、生产经营中的各类风险隐患，司法服务靶向精准、落地见效，切实为企业纾困解难、赋能增效，为航空产业城建设筑牢坚实法治根基。

　　希望检察机关持续聚焦航空全产业链延伸司法服务，前置研判产业发展法律风险，推出更多适配航空企业的定制化司法举措，以更优质高效的检察服务护航产业长远高质量发展。