奔流向新聚善治

甘肃：府检联动赋能行刑反向衔接

　　陇原大地，黄河奔涌。一场以“府检联动”为引擎的行刑反向衔接实践，如奔涌活水在此纵深推进。

　　“自2023年7月最高检部署行刑反向衔接工作以来，甘肃全省共受理行刑反向衔接案件13325件，向行政机关提出检察意见7077件。有关数据表明，行政机关采纳率逐年提高。”近日，甘肃省检察院在部署深化府检联动工作时，该省检察院行政检察部负责人李晓静介绍。

　　这是府检联动赋能成效的生动注脚。甘肃省检察机关以府检联动为引擎，通过制度化、精准化、闭环化、系统化“四化”建设，有效破解“不刑不罚”难题，推动从“治罪”向“治理”转变。

精准施策：将“软监督”变为“硬约束”

　　对于行刑反向衔接存在的检察意见“发而不回”“回而不处”的情况，甘肃的破题之道，是将府检联动纳入法治政府考核体系从而赋能检察意见的落地。

　　2024年11月，甘肃省政府与省检察院联合出台《关于建立健全“府检联动”工作机制的实施意见》，在省级层面搭建联动平台。2025年4月，甘肃省委依法治省办与省检察院又共同出台《法治督察与法律监督协同联动办法》，将行刑双向衔接纳入督查线索移送序目。目前，甘肃已实现“府检联动”机制全省三级全覆盖，8个市（州）、45个县（区）将检察建议办理情况直接与法治政府建设考核挂钩。

　　“当检察建议的办理情况直接关系到行政机关法治政府建设情况时，有助于压实其履职责任，有利于我们开展行刑反向衔接工作，并切实取得成效。”一位基层检察官深有感触。

　　与此同时，该省检察院与省司法厅建立检司工作交流会商机制，对行政机关怠于履职的反向衔接线索，市县级检察机关同步移送司法行政机关，进一步增强监督合力。为实现从“个案协调”到“机制共建”再到“监督闭环有效运行”的跃升，甘肃省检察机关与公安、市场监管、税务等行政机关建立行刑反向衔接机制30余项，召开联席会议200余次。

　　想要发后有回复、有落实，除了畅通渠道，强化刚性约束，还要从根本上做到发得精准——避免“同案不同罚”，准确把握行刑界限。对此，李晓静告诉记者，甘肃省检察院以精细审查为核心，严格把握“可处罚性”原则，研究制定《行刑反向衔接案件重点罪名审查要点》《“可处罚性”审查要点》，对34个重点罪名的处罚正反面清单等予以明确，跟进制定《常用法律文书范例》，配套完善文书制作模板和案卡填录程序，为高质效办案提供支撑。

跟踪监督：从“一发了之”到“全程跟踪”

　　检察意见发出后，如何避免“一发了之”？

　　甘肃的实践答案是：依托府检联动，构建“跟踪—督促—反馈—治理”的协同闭环。

　　2024年9月，高某某雇佣高某在无危险化学品道路运输许可证的情况下，违法运输柴油。案发后，公安机关以二人涉嫌危险作业罪移送检察机关审查起诉。张掖市甘州区检察院审查认为，高某某、高某的行为已构成危险作业罪，但运输距离短，情节轻微，且二人到案后认罪认罚，依法可从宽处理，遂于2025年1月作出不起诉决定。

　　案件移送该院行政检察部门后，办案检察官经审查认为，高某某、高某违反《危险化学品安全管理条例》，应向市交通运输部门提出行政处罚意见，遂将案件报送张掖市检察院。张掖市检察院向交通运输部门制发了检察意见书。收到检察意见书后，该市交通运输部门依法对高某某罚款3万元；因高某受雇于高某某，本人具有道路危险货物运输驾驶员及押运人员资格证，决定不再给予行政处罚。

　　甘州区检察院办案检察官王进虎介绍，除了全程跟进行政机关处理情况外，张掖市检察院还于2025年3月，依托府检联动平台，与交通运输、公安、应急管理等部门召开联席会议，就案件事实、法律适用、处罚尺度达成一致，形成涉成品油（柴油）案件联席会议纪要，有效规范辖区内成品油运输储存秩序。

　　这样的事例在甘肃还有若干：

　　平凉市检察院构建“检行协调—期限预警—全程监督”模式，建立回复处理情况登记制度，对检察意见落实实行对账销号。对不回复不采纳或不当履职的，依托府检联动机制通过联席会议、开展违法行为监督等方式，解决检察意见“一发了之”问题。

　　在办理薛某某等人生产、销售假药行刑反向衔接案件时，由于被不起诉人分布在青海、宁夏、福建三省，行政处罚管辖权归属异地，天祝县检察院依法向三地检察机关发函征求意见，跨区域协同确定行政主管机关，并协调当地市场监管部门依法处罚。最终，涉案的几名被不起诉人全部被处以没收违法所得和罚款，实现了跨省协调闭环。

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　　“府检联动不仅让检察意见有了‘牙齿’，更让跟踪监督有了‘抓手’。”天祝县检察院检察官胡利君感慨，通过府检联动，检察机关将“单打独斗”变为“协同作战”，确保每一份检察意见都落地有声。

治理延伸：从“个案办理”到“类案治理”

　　行刑反向衔接的更高价值，在于通过个案办理发现类案问题，推动系统治理。甘肃省检察机关依托府检联动，强化协同履职，不断提升法律监督社会治理综合效能。

　　2023年3月至9月，李某甲通过网络渠道购买并饲养了4只国家二级保护野生动物蒙古百灵鸟。2024年，公安机关通过李某甲锁定上游出售蒙古百灵鸟的喇某某等人，侦查发现喇某某等人在青海省大量收购、捕猎蒙古百灵鸟，将其出售给李某乙，李某乙继而转售甘肃省其他地区买家。2024年12月，嘉峪关市城区检察院以危害珍贵、濒危野生动物罪对喇某某等人提起公诉；因李某甲犯罪情节轻微，检察机关对其作不起诉决定，并依法提出检察意见，建议林业部门对李某甲罚款2万元。

　　嘉峪关市城区检察院行政检察部对案件涉及行政违法事实进行审查。

　　“此外，我们在办案中发现，青海省某县存在捕猎、贩卖野生蒙古百灵鸟的监管漏洞，主动跨区域移送线索，推动当地检察机关制发检察建议、开展专项监督。”办案检察官张倩介绍，跨区域协作最终促成《青海省野生动物保护条例》出台，实现了“办理一案、治理一域”的效果。

　　“府检联动从不是‘物理叠加’，而是‘化学融合’。”李晓静表示，检察监督与行政执法形成合力，有助于真正形成要“罚”更要“治”的良性格局。下一步，甘肃省检察机关将持续深化行刑反向衔接工作，以更高质效的检察履职，助力法治甘肃、平安甘肃建设，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。