加处罚款未经催告能否申请强制执行？

安顺平坝：督促规范强制执行程序推动矛盾实质化解

　　“检察官，不瞒您说，我经营这座矿山面临的挑战仍然艰巨，但加处罚款一事有了好的结果，让我看到了希望。”近日，某矿业公司负责人再次见到贵州省安顺市平坝区检察院检察官时，说出了这番掏心窝子的话。

　　2022年4月，该矿业公司因违法占用林地被行政机关作出罚款12万元的行政处罚决定，并载明“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。后行政机关申请法院强制执行罚款本金和加处罚款。执行中，该公司主动缴纳了本金，但未缴纳加处罚款。法院因其无财产可供执行，于2023年8月16日裁定终结本次执行程序。

　　“因被列为失信被执行人，4台设备被查封，公司陷入经营困难、举步维艰，实在没法在规定期限内缴上这笔钱。结果，罚款本金之外又生出一笔12万元的加处罚款，确实无力承担了。”2025年12月26日，该公司负责人向平坝区检察院申请监督。

　　受理案件后，检察官审查案卷发现，行政机关一直仅催缴罚款本金，未对加处罚款进行催告。有无对加处罚款进行催告，影响强制执行的合法性，成为本案关键。强制执行涉及对当事人权利的限制甚至剥夺，应通过催告程序保障其陈述权和申辩权，兼顾行政目标实现与当事人权益保护，才符合行政强制法程序保障原则的立法宗旨。

　　检察官走访了解到，申请强制执行前，该公司因矿界问题被撤销采矿许可证，丧失了主要收入来源；又因合同纠纷被冻结账户扣划存款，客观上“暂无履行能力”。根据行政强制法第39条第一款规定，该公司当时已存在需中止执行的客观事实。行政机关未就加处罚款进行催告，剥夺了该公司依法享有的陈述申辩权，使其丧失了就停产困难向行政机关陈述的机会。

　　“执行也需遵循程序保障原则，充分保障当事人程序性权利。”今年3月24日，该院组织公开听证会，并结合听证意见向行政机关及法院制发检察建议，督促规范强制执行程序，依法审慎处置案涉加处罚款争议，推动矛盾实质性化解。

　　7月17日，行政机关全部采纳检察建议，向法院申请撤回对该案加处罚款的强制执行。7月20日，法院采纳全部监督意见，解除对该公司的所有强制执行措施，12万元加处罚款不再执行，行政争议得到实质性化解。