从“接住”到“接好”

上海普陀：行刑反向衔接“三同步”破解“人走罚空”难题

　　“不追究刑事责任，是不是就没事了？”因盗窃罪情节轻微被不起诉的外地来沪人员杨某，此前一直心存侥幸。日前，在上海市普陀区“一站式”执法办案管理中心，检察机关对杨某宣告不起诉决定，同步向公安机关送达检察意见书，详细阐明被不起诉人的行政违法事实及处罚建议，公安机关当日对其作出行政拘留15日的行政处罚并执行。

　　如今，这样的“同步落地”已成常态。2025年9月以来，上海市普陀区检察院针对户籍地、经常居住地均不在沪的“两不在”人员，联合公安机关把不起诉宣告、检察意见送达和行政处罚启动放在同一现场完成。

　　“行刑反向衔接工作中，刑事检察部门作出不起诉决定后，案件移送行政检察部门审查，认为需要行政处罚的，制作检察意见书移送行政机关，行政机关再启动相关调查、处罚程序，这一流程周期较长。特别是对‘两不在’人员来说，问题更突出。”普陀区检察院行政检察官告诉记者，“两不在”人员多为异地作案或流动人员，往往在不起诉决定宣告后即离沪。“人已经离开上海了，想再找回来配合行政处罚，因异地行政执法力量投入等客观因素，容易形成‘人走罚空’的追责难题。”

　　为确保处罚及时跟上，普陀区检察院嵌入普陀公安“一站式”执法办案管理中心，针对“两不在”人员实行不起诉决定公开宣告、同步送达检察意见书、同步启动行政处罚程序“三同步”。据了解，“三同步”机制实施以来，普陀区检察院办理行刑反向衔接案件170余件，其中，针对治安领域“两不在”人员80余人提出检察意见，相关行政处罚到位率从机制实施前的65%提升至95%以上，检察意见质效显著提升。