“1+8”机制解开“千千结”

北京东城：融合履职筑牢首都核心区平安建设法治防线

　　一组数据，折射出平安中国建设在基层的新变化：2021年至2025年，北京市东城区危害公共安全案件、滋事扰序案件整体呈下降趋势，较2016年至2020年案件量下降约20%；犯罪嫌疑人到案经教育转化后认罪认罚率达90%以上。案件量下降的背后，有检察机关以高质效办案推动风险防范、矛盾化解和跨区域协同的接续努力。

　　东城区地处首都功能核心区，东城区检察院坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，高质效办好每一个案件，自觉将法律监督融入维护核心区安全稳定大局，书写平安中国建设的“首都核心区答卷”。

　　2025年6月，一场精心谋划的“揭牌闹剧”引发关注。彭某虚构某国际合作机构，组织多人举办了现场揭牌活动，造成不良社会影响。东城区检察院依法提起公诉，法院以招摇撞骗罪判处彭某有期徒刑一年六个月。“案件参与人员多、社会影响面广，必须确保事实证据扎实、法律适用精准。”该院检察官张海波介绍，办案组围绕对外宣传、活动组织、人员身份和资金往来等关键事实，全面审查并固定证据，准确厘清招摇撞骗罪与一般民事活动、违规行为的界限，在办案中坚持宽严相济刑事政策，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

　　案件办结并非履职终点。检察官主动梳理案件暴露出的网络虚假主体监管漏洞，依法制发检察建议，督促有关部门清理网络虚假机构信息，涉案网站主体库已于2025年7月注销。

　　近年来，该院立足检察履职探索形成“1+8东城检察经验”：“1”即坚持信访工作法治化，“8”是领导包案、导入程序、联合接待、家属参与、律师介入、公开听证、专家辅助、帮扶到位8种具体工作方法，搭建起体系化的信访矛盾化解工作框架。

　　2025年7月，75岁的康某因犯非法吸收公众存款罪被东城区法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。康某以“本人不是业务员”“涉案业绩存在重复计算”“不存在主观明知”为由提出申诉。受理该案后，东城区检察院依托“1+8东城检察经验”迅速启动办理程序：分管检察长包案办理，要求依法审查、妥善化解；承办检察官调取原案卷宗，与原承办人核实案件细节，夯实审查基础。 

    “考虑到康某居住在西城区，我院依托与西城区检察院会签的维护首都功能核心区安全稳定协作机制，联络西城区检察院、属地司法所召开联席会议，全面掌握其家庭情况、思想动态和现实困难，制定有针对性的矛盾化解方案。”该院检察官王欣恺介绍。

　　今年8月4日，检察官与康某当面沟通，认真听取申诉理由，开展释法说理，并邀请其儿子共同参与，借助亲情力量疏导当事人情绪，消除信息偏差。“为打开康某的心结，我院拟组织公开听证会，邀请司法所工作人员、社区民警参与，同步安排心理咨询师为康某开展情绪疏导。”王欣恺告诉记者，因康某近期需要接受手术治疗，听证会待其身体康复后择期召开。

　　“随着城市治理精细化水平日益提高，许多影响安全稳定的风险具有跨区域特征。比如在彭某案中，关停涉案网站需要司法机关与行业主管部门协同发力；康某申诉案的矛盾化解，离不开东城、西城检察机关及司法行政机关横向联动。”东城区检察院副检察长张仁杰说。

　　2025年8月13日，东城区、西城区检察院会签平安建设协同联络相关机制，明确了统筹跨区域检察协作的总体框架。该机制明确了党建引领在维护首都功能核心区安全稳定工作中的统领地位，推动双方从浅层业务配合向深度党建融合、思想共融、业务互促转变。围绕组织建设、专项协作、联合打击等重点内容，双方坚持惩治与预防并举、治罪与治理并重，通过信息共享、数据互通构建系统集成、协同高效的履职体系，推动涉法涉诉矛盾纠纷排查化解形成闭环管理。

　　张仁杰表示，在协同履职实践中，东城区和西城区检察院对跨区域风险线索及时互通研判；对重点信访事项，联合属地力量开展释法说理和困难帮扶；对疑难复杂案件，通过会商、听证等方式依法推进办理。双方还通过同堂培训、人才交流、联合调研等载体，推动人才共育、理论共研，努力锻造一支既政治过硬又本领高强的新时代首都检察铁军。