谁在给环境监测数据“美颜”？

上海嘉定：检察建议促推生态环境技术服务行业规范发展

　　“最高人民检察院、生态环境部等五部门联合印发《关于持续加强生态环境技术服务机构监管深入开展弄虚作假问题整治的通知》，以‘零容忍’态度严厉惩治生态环境技术服务机构弄虚作假，彰显国家层面对整治行业乱象、规范生态环境技术服务市场的高度重视。”近日，上海市嘉定区检察院公益检察室负责人王斌走访辖区某生态环境技术服务机构，并向企业代表宣讲这份文件精神。该机构此前曾牵涉一起长江流域非法排污公益诉讼案，此次上门宣讲正是检察机关结合办案延伸治理、推动行业规范发展的具体举措。

一桩数据造假案引起的思考

　　嘉定区一家市级重点排污企业将废水处理、在线监测运维业务分别外包给第三方生态环境技术服务机构。2024年，这两家生态环境技术服务机构伪造监测数据，通过夜间停采等方式帮助该企业偷排，导致大量氨氮超标废水直排长江流域。

　　案件发生后，嘉定区检察院与上级检察机关依托一体化办案机制，充分发挥“四大检察”融合履职效能，推动涉案主体承担相应刑事、行政以及生态环境损害赔偿责任。两名第三方机构现场运维人员因犯污染环境罪被刑事处罚；排污企业及两家第三方机构均被行政机关立案查处，各处以30万元以上罚款；相关主体履行生态修复义务，承担生态环境损害赔偿责任，排污企业更换合规运维服务商，升级治污与监测硬件设施，从源头防范监测数据造假。

　　个案办理之后，办案团队有了更深层的思考：该案暴露出的隐患与监管漏洞，究竟是个案，还是普遍存在的共性问题？

走访调研深挖治理短板

　　带着这个疑问，办案团队依托“沪嘉通”行刑衔接信息共享平台，归集梳理全区700余份行政处罚文书。通过关键词筛查比对发现警示信号：辖区从事生态环境技术服务的机构逾百家，其中曾因数据造假等违法行为被给予行政处罚的占比超四分之一，此类违法风险并非孤立个案，而是行业亟待破解的共性问题。

　　基于线索研判结果，嘉定区检察院启动重大社会治理检察建议项目化办理。办案团队先后走访生态环境、市场监管部门，对接上海市环境保护产业协会，邀请行业专家多次开展调研座谈，梳理出当前生态环境技术服务机构存在四大突出问题：从业人员素质参差不齐，部分运维人员系被临时招募上岗，专业素养不足；排污企业的主体责任虚化，重经济效益、轻环境保护，简单将治污责任“一包了之”；行政监管以事后处置为主，事前预警、事中监管仍需补强；行业自律机制薄弱，低价恶性竞争突出，内部约束与自查自纠机制有待完善。

制发检察建议护航行业规范发展

　　嘉定区检察院会同该区生态环境局开展多轮会商研判，围绕行业管理、企业责任、执法联动、行业自律四个维度制发社会治理检察建议，推动制度成果相继落地。

　　最先落地的是行业管理制度化建设。嘉定区检察院联合该区生态环境局出台全市首部区级生态环境社会化服务机构规范性文件，以制度化方式健全分类监管、信用评价等机制，为从业机构划清底线。同时，嘉定区试点推行生态环境技术服务合同示范文本，从业资质、监测数据真实性、损害赔偿等关键条款被纳入合同范本，倒逼排污企业在遴选服务商时不再只看价格，压实全过程监督责任。

　　企业自我管理在合同约束下开始收紧，执法监管也需要进一步加强。嘉定区检察院推动行政机关建立执法监管联动机制，依托数字化监管平台，运用大数据手段有效识别数据篡改、图片复用等异常线索，实现线上预警与现场核查的监管闭环。

　　此外，行业自身的力量也被调动起来。上海市首个区级环保资源服务专业委员会成立并承担起细化行业标准、强化指导管理的职能。一场场普法培训走进千余家企业，26个问题在自查自纠中完成整改。