运河通南北，黄河汇西东，海疆连五洲，这里是山东。

　　京杭大运河蜿蜒北上，在聊城与黄河实质性交汇；黄河奔流大半个中国，在东营扑进渤海怀抱；渤海与黄海在山东半岛两侧相拥，山东3500余公里海岸线串起珍珠般的海湾与湿地。

　　河与海，是齐鲁大地鲜明的地理坐标，也是这片土地最深沉的生态命题。党的十八大以来，习近平总书记对大运河文化建设、黄河流域生态保护和海洋强国建设作出一系列重要指示，为文物和文化遗产保护、生态环境资源保护指明方向。

　　从运河到黄河，从渤海到黄海，山东省检察机关牢记总书记嘱托，深入贯彻习近平法治思想、习近平文化思想和习近平生态文明思想，认真落实第十六次全国检察工作会议“强化检察公益诉讼，持续提升精准性、规范性”部署要求，把检察公益诉讼工作放到文化强省、美丽山东建设大局中谋划推进，在河海之间书写着一曲青绿长歌。

　　2025年9月，山东省东营市垦利区检察院检察人员通过发放普法宣传手册、现场以案释法等多种形式，向广大渔民群众普及伏季休渔制度相关法律规定。

文脉底色

两河交汇，226块古石刻各得其所

　　聊城，依水而生，因水而兴。

　　黄河与京杭大运河在此一纵一横，交汇出“江北水城·两河明珠”的独特风貌。大运河聊城段全长97.5公里，元明清三代漕运兴盛，沿岸留存的大量古石刻，是运河文化的“活化石”。

　　“那些老石碑，有的被搬到村口垫了路，有的倒在沟里没人管，再过几年怕是啥也看不清了。”2025年初春，聊城市检察院公益诉讼检察官谷庆杨在运河沿岸走访时，村民的一句感慨，被他敏锐捕捉。

　　随后，一场覆盖全市、历时三个多月的古石刻抢救性保护行动由此展开。聊城市检察院以行政公益诉讼立案，抽调15名检察人员成立办案组展开拉网式排查，最终摸清226块具有历史价值的古石刻散落于废弃院落、农田沟渠等地，未定级文物占比超过半数。

　　“七级运河古街石刻群、张秋镇‘五体十三碑’……这些石刻具有较高的历史文化价值，却因长期未纳入保护名录，面临灭失风险。”谷庆杨告诉记者。

　　如何让每一块石刻各得其所？该院邀请“益心为公”志愿者、聊城大学运河学研究院7名专家进行论证，他们一致认为运河沿线古石刻亟须全方位保护。2025年4月，聊城市检察院向该市文化和旅游局制发检察建议，督促其依法履行监督管理职责，统筹做好散落古石刻的文物认定、修缮保护、活化利用等工作。

　　在检察机关的推动下，文物部门迅速启动古石刻认定和保护工作，105块被认定为不可移动文物，84块被认定为可移动文物，37块残损石刻被认定为“有历史价值”，实施原址保护。与此同时，5块具有艺术价值的古石刻还被运进博物馆进行展示，3处开放式碑林供游客参观学习。

　　现如今，七级运河古街的石刻群经整理，建成小型文化广场，“五体十三碑”由散落各处转为集中陈列。周边居民告诉记者，曾经散落乡野的“垫脚石”，如今蜕变成大运河文化带上的新地标。

　　如果说古石刻赓续的是运河的“文脉”，那么卫运河跨省协作保障的则是运河的“水脉”与“安澜”。

　　卫运河临清段右岸丁家码头河滩，曾有人违规种植林木，像一道道绿色“围墙”挤占河道行洪通道，直接威胁两岸堤防安全。

　　“卫运河是京杭大运河的重要组成河段，山东临清与河北临西以河为界，部分区域属临西管辖。这种省际交界‘插花地’权责交叉，监管和清障阻力较大。”临清市检察院公益诉讼检察官蔺志永坦言。

　　2025年7月，该院办案团队第一时间启动跨省公益诉讼协作机制，联合临西县检察院及相关部门现场处置，确认行政地界、厘清树木权属。在检察机关监督下，相关部门落实“谁设障、谁清除”原则，不到一个月，占地1.3万平方米的阻水林木全部清除，河道行洪恢复畅通。

　　最高人民检察院部署开展大运河沿线历史文化名城、名镇、名村保护公益诉讼监督活动期间，山东省检察机关以大运河沿线为重点，共立案办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件188件，推动保护全国重点文物保护单位5处、省市县级文物保护单位28处，同时持续增强公众的文化遗产保护意识，让千年文脉焕发新生，也让岁岁安澜惠及民生。

湿地成色

黄河入海口，候鸟云集大河安澜

　　“黄河落天走东海，万里写入胸怀间。”九曲十八弯的黄河，终在东营汇入渤海。一路裹挟的泥土在此积淀成洲，孕育出中国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统——黄河三角洲。

　　为守好这片共和国最年轻的土地，东营市检察机关把黄河入海口的生态保护作为重中之重。2020年5月，东营市垦利区检察院驻黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站成立，把法律监督的触角延伸到生态保护最前沿。

　　走进保护区，茂盛的碱蓬草在海滩湿地上绵延，东方白鹳停歇在人工巢杆上，成双成对的鸿雁、绿头鸭在水中嬉戏。长期在此巡查、协助办案的公益诉讼检察官助理姜聪聪告诉记者，这里被誉为“鸟类的国际机场”。

　　但在他的记忆里，这片万鸟翔集之地也曾“为渔所困”。

　　2025年初，聂某多次驾驶渔船非法驶入黄河河道及附近海域，使用自制带电渔网捕捞渔获物1000余公斤。使用自制带电渔网捕捞，是渔业法禁用的作业方式。

　　“电鱼是一种‘绝户式’捕捞，对入海口河道内的稀缺鱼类而言是‘断代式打击’。时值冬季，鱼类减少还会导致越冬候鸟食物来源短缺。”姜聪聪的语气沉了下来，“聂某在2024年8月曾因禁渔期非法捕捞被行政处罚，此次又在黄河河道内实施破坏行为，社会危害性进一步加大。”

　　垦利区检察院迅速成立办案组，提前介入引导侦查取证，向公安机关提出刑事与公益诉讼取证建议，并邀请渔业专家评估生态环境损害情况。

　　同年5月12日，垦利区检察院向法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求聂某承担生态环境损害赔偿83270元，法院判决予以支持。因聂某被一审法院判处免予刑事处罚，同年11月，该院以量刑畸轻依法提起抗诉。二审法院改判聂某拘役。

　　“这一改判结果意味着黄河生态保护不是‘一罚了之、一赔了之’，而是对破坏黄河生态行为的有力震慑。”姜聪聪说。

　　案件办结了，姜聪聪的心却一直没放下。为实现“办理一案、规范一类、治理一片”，垦利区检察院向行政主管机关制发检察建议，督促开展禁用渔具专项清理活动；联合保护区管委会、公安、海警等部门开展普法宣传；出台辖区《非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼办案指引（试行）》，将个案办理经验转化为类案办理指引。

　　在保护区采访时，记者看到成群的东方白鹳在浅滩觅食。“如今保护区里越冬的候鸟一年比一年多，这些鸟儿愿意来，就是对我们工作最好的肯定。”姜聪聪欣慰地说。

　　数据是最有力的注脚。近两年来，东营市检察机关围绕黄河重大国家战略办理公益诉讼案件152件，推动修复耕地1500余亩，建立7处生态修复基地，黄河三角洲的湿地生态系统愈发健康。

　　全国人大代表、山东省东营市湿地城市建设推进中心职工张金海亲眼见证了黄河口这些年的变化。“我是土生土长的黄河口人，近几年明显感觉这里的生态环境越来越好了。检察机关践行恢复性司法理念，以检察公益诉讼履职守护着大河之洲的每一寸土地。”张金海代表说。

海洋亮色

千里海岸，跨域共治守护蓝色海湾

　　波澜壮阔的大海，蕴藏着蔚蓝色的希望。

　　烟台市，拥有山东省最长的海岸线——1071公里。黄渤海在此交汇，山海相拥、岛湾错落，孕育了丰富的海洋资源，也彰显了这座滨海城市的生态亮色。

　　初秋时节，莱州湾海域碧波澄澈，鱼虾浅游，一派生机盎然的滨海盛景。谁能想到，几年前，这片海域曾被“生态杀手”互花米草肆意侵占，海洋生态系统一度面临严峻危机。

　　莱州市检察院检察官在走访山东省人大代表、山东文景律师事务所高级合伙人王凌燕时了解到，莱州湾海域互花米草呈蔓延趋势。

　　“当时互花米草已扩散至510余公顷，挤压本土植物生存空间，阻碍潮水正常流动。”莱州市检察院公益诉讼检察官助理王丽娟回忆当时现场景象。

　　立案调查后，该院迅速厘清监管职责，通过制发检察建议推动相关部门建立联防联控机制，破解“谁来治、怎么治”的难题。随着“检察监督+行政执法+生态修复”模式推进，莱州湾沿岸的互花米草得到有效治理，曾经被入侵的滩涂重新成为招潮蟹、白鹭的家园。

　　个案的办理成效延伸到岸线系统治理。2025年7月，莱州市检察院联合烟台、潍坊、东营三地九家基层检察院会签《莱州湾生态环境保护检察公益诉讼协作工作机制的意见》，将互花米草防治、外来物种管控纳入莱州湾全域生态公益诉讼监督范围，实现跨区域联防联控。

　　“检察机关将公益保护使命转化为可落地、可推广的司法方案，这份生态答卷很有示范意义。”一直关注案件办理的王凌燕代表评价道。

　　在“向海而生”的接力赛中，烟台检察人笃行不怠。在莱阳五龙河口滨海湿地，记者看到了另一场让湿地重新“畅快呼吸”的生态保卫战。

　　走在五龙河口的滩涂上，脚下是松软的淤泥，耳边是潮水退去时“哗哗”的声响。同行的莱阳市检察院公益诉讼检察官周希剑指着远处一片开阔的水面说：“三年前，这里还是一道长长的土坝，把湿地和大海硬生生隔开。”

　　莱阳市检察院在开展海洋保护专项监督中发现，滨海湿地被人圈占围堰、开挖养虾池，10余亩湿地沦为“一潭死水”。烟台市、莱阳市两级检察院一体化办案，通过无人机航拍固定证据，立案、制发检察建议、督促多部门协同履职，不到两个月，违法设施全部拆除，湿地又开始了“自由呼吸”。

　　“生态环境检察公益诉讼，如同为海洋生态装上法治‘防护网’，让碧海蓝天、鱼鸥翔集的美景永驻烟台海岸，也让人与自然和谐共生的理念在司法实践中不断深化。”山东省人大代表、莱阳市团旺镇光山村党支部书记初鹏飞欣慰地说。

　　守好这片蔚蓝，烟台市检察机关依托山东省湾长制工作部署，打破行政区划壁垒，创新科技赋能履职，构建全域协同、精准高效的海洋生态治理新格局。2025年以来，烟台市检察机关共立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件154件，推动清理固废1000余吨，督促违法行为人增殖放流鱼苗110万尾，缴纳生态环境损害赔偿金500余万元。

　　“山东是文化大省、文物大省，又是黄河流域唯一河海交汇区，黄河流域生态保护和高质量发展、海洋强国等多重国家战略在这里叠加，做好文物和文化遗产司法保护，加强生态环境检察工作，服务高质量发展是检察机关义不容辞的责任。”山东省检察院党组书记、检察长顾雪飞表示，检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果，是以法治方式维护国家利益和社会公共利益的重要制度创新，山东省检察机关将坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，围绕国家重大战略实施和省委重要部署，立足独特区位，以更高质效的公益诉讼检察履职，为文化强省、美丽山东建设筑牢法治屏障。

以高质效办案破解陆海治理难题

　　全国人大代表，山东登海种业股份有限公司名誉董事长、国家玉米工程技术研究中心（山东）主任 李登海

　　山东陆海相依、岸线绵长，蔚蓝海域是生态之基，也是发展之要。近年来，山东检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，深耕生态环境和资源保护等领域，针对渤海休渔期非法捕捞等乱象，补齐刑事惩戒无法修复生态的短板，依法追缴生态环境修复费用，联动相关部门开展增殖放流，用心护好一方碧海，守好生态安全防线，切实破解陆海生态治理难题。

　　建议检察机关持续聚焦海洋生态、流域治理等，做实检察公益诉讼工作，进一步深化跨区域、跨部门协作机制，以坚实法治力量守护陆海底色。当前，生态环境法典已正式施行，检察公益诉讼法草案已经在审议中，希望检察机关积极配合立法工作，不断推动检察公益诉讼制度法治化、规范化。

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