开栏的话

　　治国必先治党，党兴才能国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平党建思想。习近平党建思想是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的有机整体，以“十四个坚持”搭建起完整科学的理论框架，为加强新时代党的建设提供了根本遵循。为深刻理解和把握习近平党建思想的生成逻辑、核心要义和时代价值，本报即日起推出“学习贯彻习近平党建思想笔谈”专栏，邀请专家学者、检察人员撰文，研究阐释这一重要思想的丰富内涵，畅谈学习、践行心得感悟，敬请关注。

　　坚持推进作风建设常态化长效化张荣臣 魏烁豪

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上强调，“坚定信心、接续奋斗，必须紧紧依靠人民创造历史伟业。”作风问题核心是党同人民群众的关系问题，加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。习近平党建思想的“十四个坚持”中，明确提出“坚持推进作风建设常态化长效化”，为我们持续深化作风建设提供了重要遵循。我们必须牢牢把握坚持推进作风建设常态化长效化的重要性，以久久为功的韧劲抓实抓细作风建设。

　　作风建设是党的建设的永恒主题

　　“什么是优良作风？优良作风就是我们党历来坚持的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风。在革命、建设、改革长期实践中，我们党始终要求全党同志坚持光荣传统、发扬优良作风，为党和人民事业不断从胜利走向胜利提供了重要保障。”2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话概括了党的优良作风的内容和重要性。

　　105年前，浙江嘉兴南湖的一艘小小红船，见证了中国共产党的诞生。回望历史可见，我们党从小小红船成长为领航中国的巍巍巨轮，创造了举世瞩目的发展奇迹。然而，影响巨轮行稳致远的，往往不是惊涛骇浪，而是看不见的暗损微漏。作风问题，正是关乎人心向背的那道“缝隙”。从延安窑洞的“窑洞对”，到西柏坡“两个务必”的“赶考”清醒，再到新时代“三个务必”的庄严宣示，变的是历史方位，不变的是我们党抓实作风建设、坚守初心使命的清醒与坚定。2012年12月4日，刚刚接过历史接力棒的中共十八届中央政治局，审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（即“中央八项规定”）。这份600余字的规定，被习近平总书记概括为党在新时代的徙木立信之举。十多年来，从狠刹“舌尖上的浪费”、整治“会所里的歪风”，到纠治“车轮上的腐败”、清理“指尖上的形式主义”，党中央以钉钉子精神兑现“打铁必须自身硬”的政治承诺。

　　党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。党的作风建设就是要端正党员领导干部和党的各级组织的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，树立与党的性质、宗旨相适应的良好风尚。

　　“党风”概念的形成有着深厚的理论渊源。马克思主义经典作家较早关注无产阶级政党作风问题，恩格斯曾撰文批评工人运动中阿谀奉承、华而不实的不良风气，列宁也坚决批判脱离群众的官僚主义作风。在我们党的历史上，毛泽东同志最早提出“党风”概念，并形成了一套党风建设的理论。1941年9月，毛泽东同志在《反对主观主义和宗派主义》中首次提出了“党风”概念，直指当时党内存在的学风、党风问题。1942年2月，他在《整顿党的作风》一文中，阐明了党风的含义，指出“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”“学风和文风也都是党的作风，都是党风”，把作风由党员个人的形象扩展为党组织的整体形象，把作风由一般的工作作风推及政治、思想、组织、生活等各个方面。在1945年召开的党的七大上，毛泽东同志对党的作风建设内容作了高度概括：“以马克思列宁主义的思想理论武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”

　　新中国成立前夕，毛泽东同志在党的七届二中全会上提出“两个务必”，即：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”新中国成立后，作风建设成为党巩固执政地位、应对执政考验的重要保障，针对部分干部出现的官僚主义、贪污腐败现象，开展“三反”“五反”运动，查处刘青山、张子善等典型案件，以严厉举措彰显整饬作风的决心。改革开放之初，党中央深刻总结历史经验，重新确立解放思想、实事求是的思想路线，将作风建设摆在关乎党的生死存亡的战略高度。1980年，作为中央纪委第一书记的陈云同志明确提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”“党风问题必须抓紧搞，永远搞”，深刻揭示了作风建设在改革开放条件下的极端重要性。从1990年《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》到2001年《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出“八个坚持、八个反对”，我们党致力于将理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的传统优良作风内化为执政党的制度能力。这条一以贯之的主线深刻昭示，优良党风之所以能够成为事业从胜利走向胜利的重要保障，不是因为它停留在光荣传统的叙述里，而是在于我们党始终坚持适应新形势、直面新矛盾、迎接新挑战。而新时代以中央八项规定为标志的一整套从严举措，本质上正是沿着这条一以贯之的主线，把作风建设的要求真正锻造成常态化、可执行、可问责的铁规矩。

　　从抓作风入手，始终保持党同人民群众的血肉联系

　　“改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了新时代作风建设战略起手的深层逻辑。面对执政环境的深刻变化，党中央精准选定突破口，以“说到做到”的实际行动，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　从破题起步到纵深推进，推进作风建设实践创新。中央八项规定从改进调查研究、精简会议活动等八个方面划出清晰边界，其之所以成为管党治党的“金色名片”，关键在于把作风要求从原则性号召变为可核查、可追责的刚性制度；同时以中央政治局带头、“从我本人做起”的示范行动，确立了“铁规矩、硬杠杠”的定位。从中央八项规定破题起，作风建设便沿着集中整治与常态治理协同推进这一目标持续深化。一方面，以党的群众路线教育实践活动为标志，聚焦解决“四风”问题，推动领导干部下沉一线；另一方面，将“作风建设永远在路上”落到“长、常、严、实”之中，释放“越往后执纪越严”的鲜明信号。同时，敏锐防治“四风”隐形变异，将整治形式主义为基层减负作为抓手，坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。在此过程中，党中央把治标纠弊与治本铸魂相结合，通过开展多次党内集中教育，以思想淬炼校准价值坐标，以纪律刚性守住行为底线。坚持党性党风党纪一起抓，持续深化党的创新理论武装，引导党员干部不断砥砺初心、锤炼党性，推动作风建设从外在行为纠治向正本清源、固本培元深化。

　　从经验总结到规律深化，推进作风建设理论创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把作风建设作为全面从严治党的切入点和着力点。在推进全面从严治党的实践中，习近平总书记就加强党的作风建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，形成习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，标志着我们党对作风建设规律的认识达到了新的历史高度。一是对作风建设重大意义作出更具时代穿透力的战略定位。习近平总书记深刻指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”党中央将作风建设纳入全面从严治党总体布局统筹推进，催生了“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的清醒认知。二是实现了作风问题本质的认识突破。习近平总书记强调“作风问题本质上是党性问题”，党中央确立“坚持党性党风党纪一起抓”，深刻揭示不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，提出并推进风腐同查同治。三是开辟了“小切口推动大变局”的实践方法论。党中央以中央八项规定开局破题，坚持问题导向，坚持以上率下，坚持钉钉子精神，直至化风成俗。四是提出制度治党、依规治党，把制度建设贯穿作风建设全过程。以中央八项规定及其实施细则为牵引，健全全面从严治党体系，使正风肃纪既有雷霆手段，又有制度围栏。实践证明，“八项规定改变中国”，不仅重塑了党内政治生态，也有力带动了社风民风向上向善。

　　久久为功打好作风建设攻坚战持久战

　　作风建设永远在路上，必须常抓不懈。新时代新征程，推进作风建设常态化长效化，必须把守正与创新有机统一起来，既要守住党的光荣传统和优良作风不动摇，又要适应形势任务发展变化，以创新思维、创新举措破解深层次问题，以“常”的定力、“长”的韧劲，推动作风建设不断向纵深发展。

　　守正不渝，筑牢作风建设的根基血脉。守正，就是要守住党的性质宗旨不动摇，守住理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风不动摇。推进作风建设常态化长效化，必须始终把保持党同人民群众的血肉联系作为永恒课题，深刻认识“四风”问题的顽固性、反复性，绝不让享乐主义和奢靡之风卷土重来，从而在复杂多变的执政环境中始终保持清醒，确保作风建设行稳致远、化风成俗。

　　创新不止，破解作风顽疾的深层症结。创新，就是要适应新时代新征程的深刻变化，以创新举措应对“四风”隐形变异新动向。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，不吃公款“吃老板”、借调研培训名义搞公款旅游等改头换面的新变种时有发生。这就要求我们必须深入推进风腐同查同治，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。要树立和践行正确政绩观，坚决纠治“形象工程”“政绩工程”，防止急功近利。要把“常和长、严和实、深和细”的要求落到实处，在“常”字上下功夫，在日常监督中见真章；在“长”字上求突破，构建科学完备的制度体系，以改革精神推动作风建设从集中整治向常态治理转变。

　　建章立制，扎紧作风建设的制度笼子。制度管根本、管长远。推进作风建设常态化长效化，必须完善作风建设长效机制，构建以经常性学习教育为基础、以压实责任为关键、以风腐同查同治为抓手的工作格局。一要健全经常性发现问题、解决问题机制，提高监督穿透力，对顽瘴痼疾盯住不放；二要与时俱进推进制度创新，不断填补制度空白；三要狠抓制度执行，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，让铁规矩长出铁牙齿，切实把制度成果转化为治理效能。

　　以上率下，发挥“头雁效应”的引领作用。习近平总书记强调：“改进作风必须自上而下、以上率下。”中央八项规定之所以具有润物细无声的穿透力，关键就在于从党中央抓起、从高级干部做起。推进作风建设常态化长效化，必须坚定不移坚持以上率下、强化严管严治。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持纠“四风”和树新风并举，以优良的党风带动民风社风，倡导时代新风。对不收敛不收手、顶风违纪的，发现一起、查处一起，形成强大震慑，以抓好“关键少数”带动“绝大多数”。

　　实干为要，以优良作风护航中国式现代化。中国式现代化壮阔图景的绘就，比以往任何时候都更需要一支作风过硬、忠诚担当的先锋队伍。推进作风建设常态化长效化，出发点和落脚点在于为民造福，最终要靠实干担当来检验。要始终把人民放在心中最高位置，惩治“蝇贪蚁腐”，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。要教育引导广大党员干部树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，推动作风建设从行为纠偏向思想根源深化。

　　新征程上，我们必须深刻领会、牢牢把握习近平党建思想“十四个坚持”中坚持推进作风建设常态化长效化的重要要求，始终秉持永远在路上的清醒和坚定，传承弘扬党的优良作风，持续深化落实中央八项规定精神，以钉钉子精神纠治“四风”，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，坚决打赢作风建设攻坚战持久战，以持之以恒的作风建设成效密切党群关系、凝聚奋进力量，为中国式现代化行稳致远、党和国家事业蓬勃发展提供坚强保障。

　　[作者分别为中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授、博士生导师，博士研究生]

　　指导检察办案的工具书

　　书名：行刑反向衔接案件办理审查手册

　　主编：谈固

　　出版社：中国检察出版社

　　【内容简介】为深入贯彻落实最高人民检察院《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，加强检察监督与行政执法衔接，促进消除追责盲区，打破“不刑不罚”怪圈，湖南省检察院立足新时代检察工作高质量发展的现实需求，精心组织编写了该书。

　　全书以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，对刑法六章共计99个常见罪名进行了系统梳理与深度解析，同时集审查要点、行政法规、典型案例、实操指引于一体，构建起一套标准化、精细化、可操作的办案规范体系，不仅阐明了行刑反向衔接的审查原则、工作流程与证据规则，还针对实践中的疑点难点提供了务实的处理方案。

　　这既是一部指导检察办案的工具书，也是一份促进行政执法规范的参考书。该书的出版，对于推动检察监督与行政执法的有机衔接、实现司法公正与行政效能的同频共振，具有重要的实践指导意义。

　　数据要素市场下反垄断制度的调适与建构

　　书名：数据领域反垄断问题研究

　　作者：袁波

　　出版社：法律出版社

　　【内容简介】数据作为第五大生产要素，正深刻重塑市场竞争格局与竞争模式，推动反垄断治理体系的变革与发展。数据与市场竞争的关系不能一概而论，既不能因数据的非排他性、非竞争性而否认其对竞争的影响，也不宜过度夸大数据在竞争中的角色，须结合具体数据特征及其应用场景展开分析。该书系统梳理国内外学界与实务界的主要争论，在此基础上深入阐释数据与竞争优势、市场支配地位的内在关联，探讨个人信息与隐私保护嵌入反垄断分析框架的路径，并对算法共谋、拒绝开放“必需数据”、不当处理个人信息、数据驱动型经营者集中等特殊问题展开专门分析。

　　该书提出，要正视我国数据产业的发展阶段、政策环境以及与美欧等经济体的结构性差异，在本土法治资源中挖掘制度创新空间。既要对反垄断法的规制理念和实体制度进行必要优化，也要重视经营者承诺、临时措施、行政约谈等程序工具的保障功能，更要将数据反垄断的制度建构嵌入数据基础制度的整体框架中统筹考量，以更好地发挥反垄断法对数据要素市场的竞争保障功能。

　　兼顾理论与实务的民法典担保制度研究

　　书名：中国担保法研究

　　作者：杨立新

　　出版社：中国人民大学出版社

　　【内容简介】该书以民法典以及最高人民法院出台的民法典担保司法解释为研究基础，对我国的担保法律制度进行了比较深入的研究。该书分为三个部分：第一部分是对“担保法与担保规则”的宏观概括，讨论担保法以及担保的一般性规则；第二部分研究的是“人的担保”制度，重点研究的是保证，对新型的增信措施（类保证）和独立保证也作了阐释；第三部分研究的是“物的担保”制度，首先研究了传统的典型担保，即抵押权、质权和留置权，其次讨论了非典型担保中的让与担保、所有权保留、优先权、定金和保证金质权，最后讨论了融资租赁合同和保理合同的担保规则。

　　该书通过担保法与担保规则、人的担保、典型物的担保和非典型物的担保四个章节的内容，全景展示了中国担保法的框架结构、逻辑体系和具体内容，并依照民法典的规定和相关司法解释的补充，阐明了担保法的基本理论、基本规则、具体类型和适用方法。全书理论体系完整，内容具体翔实，语言生动活泼，可读性强，对于理论研究、司法实践和法学教学都具有重要价值。

　　阐释数据法治重点问题与未来研究动向

　　书名：数据法学（第二版）

　　主编：张敏

　　出版社：中国政法大学出版社

　　【内容简介】为对接国家战略与法治建设新进展，回应学术研究与实践探索新需求，适应教学需要与人才培养新要求，该书第二版进一步对数据的性质、分类及法律特征，数据法的概述，数据治理的现状，数据法律关系，数据的流通，数据交易，数据的竞争与垄断，个人数据的侵权保护，个人数据跨境流动监管及国际协调等方面进行深入分析，阐释数据法治的重点问题与未来研究动向，力图为我国数字治理的建设和发展作出新的贡献。该书第二版还新增了“数字教材二维码”，以方便读者获取配套数字资源、拓展学习方式。

　　该书撰写团队成员均为近年来法学界较为活跃，在数据法学领域成果丰厚、颇有影响的学者，撰写体系和内容也反映了法学界的最新动态和专业水准，使该书具有较强的理论性、学术性、知识性和指导性。