财政部8月28日公布《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。根据征求意见稿，拟将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加这三项税费合并为地方附加税，税率为11％－13％，具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

　　根据征求意见稿，地方附加税的纳税人为在我国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人；计税依据为纳税人实际缴纳的增值税、消费税税额；对进口货物或者境外单位和个人向境内销售服务、无形资产缴纳的增值税、消费税税额，不征收地方附加税。

　　据测算，三项税费合并为地方附加税后，纳税人税负水平总体稳定。以2025年三项税费收入数据测算，城市维护建设税按照行政区划实行7％、5％、1％三档税率，以各档税率的收入规模占比加权计算，平均税率约为6.6％；加上教育费附加、地方教育附加3％和2％的征收率，三项税费合计的平均税（费）率约为11.6％。地方附加税实行11％—13％的幅度税率，其中间值与三项税费合计的平均税（费）率基本相当。

　　2025年，我国城建税、教育费附加、地方教育附加收入合计9134亿元。合并为地方附加税后，将成为地方税体系的第一大税种。中国政法大学教授施正文认为，此次调整，遵循税制平移原则，立法时维持税制要素基本稳定，保持税负水平总体稳定，有利于地方附加税平稳有效实施。征求意见稿设置了一定幅度的浮动税率，为各地因地制宜确定税率提供了空间，能更好发挥地方附加税的保障和调节功能，有利于地方培育拓展税源，提高征收管理积极性，增加地方自主财力。

　　党的二十届四中全会提出，“完善地方税、直接税体系”。施正文认为，设立地方附加税有利于简化税费制度，完善地方税体系。地方附加税虽然是新税种，但实质上是对现行“一税二费”的简化、整合与规范，全面落实税收法定原则，有利于提高税制的规范性，保障税制设计和征收管理的法治化。

　　施正文认为，地方附加税取消了按照行政区划等级实行分档税率的做法，且幅度空间较小，能够促进税负公平和营商环境优化，服务全国统一大市场建设。