“一鸟一树” 探索办案质效研判新路径

浙江宁波：依托数智工具激活社会治理检察动能

　　数据质量是科学、精准开展检察办案质效分析研判的前提和基础。海量案件信息静静沉淀在检察办案系统中，该如何打破壁垒、盘活资源，让数据转化为动态治理效能？

　　浙江省宁波市检察机关用一只“鸟”在全省率先开展数据质量智能化核查探索，研发“啄木鸟”数据巡查系统，试点一个月就纠正宁波地区数据瑕疵2000余条，后经升级完善已在全省推广使用。

　　有质量的数据有了，怎么样让数据动起来、用起来、活起来？

　　靠一棵“树”。宁波市检察机关在独立研发的“甬检智树”软件系统中上线了业务质效分析模块，模块开发紧贴工作实际需求，具有“选题征集、线上调研、分析报告、问题追踪”四大功能，两级检察院干警可将日常办案中发现的新情况、新问题随时上传到系统中，再由案件管理部门统一汇总分析。

　　一只“鸟”、一棵“树”，正是宁波市检察机关将一体抓实“三个管理”落到实处，以检察办案质效分析研判机制构建“个案办理—类案监督—社会治理”模式的缩影。

　　锻造高质效办案的“内驱力”

　　“做好办案质效分析研判，首先要敢于刀刃向内，用‘显微镜’来一次深度体检，确保数据真实、客观、准确。”宁波市检察院常务副检察长吕海庆介绍，这只不知疲倦的“啄木鸟”升级为全省数智案管系统后，可以每天自动扫描所有案件的案卡填录，发现瑕疵立即推送给承办检察官，形成“发现—核查—修正—反馈”的完整闭环。

　　与之配套的，是“日审核、周巡查、月通报、季评查”的常态化监管，业务部门和案件管理部门同步设立数据监管员，层层把关。这套“组合拳”打下来，检察官自行修正的数据瑕疵占比超过90%，从源头上守住了分析研判的“生命线”。

　　“数据干净了，分析才有底气。”该院案件管理办公室主任姚嘉伟说，宁波市检察机关用五年时间打磨出一套全流程的办案质效分析研判体系，每年发布年度专题分析计划，各基层检察院每季度上报拟研判课题，整合两级检察院力量，由案管部门牵头、业务部门支撑、技术部门保障、法律政策研究部门把关，形成纵横贯通的分析格局。据统计，围绕平安建设、经济发展、乡村振兴等重点领域，2025年以来，宁波市检察机关共开展专题分析并形成报告68篇。

　　把问题分析结果转化为社会治理“推进器”

　　办案质效分析研判，正在把问题清单转化为治理答卷。2025年底，宁波市道路交通事故死亡人数同比下降7.2%。这一降幅的起点，正是一份分析报告。

　　“交通肇事是本地区致人死亡率最高、死亡人数最多的刑事犯罪。2022年、2025年，宁波市检察院曾两次对交通肇事致人死亡案件进行复盘。”姚嘉伟介绍，通过分析研判，他们发现，乡村道路交通事故死亡率是城区的两倍多，夜间无照明路段事故频发，60岁以上受害者占比近四成。

　　相关分析报告报送市委后，一场多方协同的交通治理新格局就此铺开。公安交管部门启动交通安全集中整治百日行动，相关职能部门逐一完善道路设施、强化二三轮车管控、为老年群体增设防护措施等。同时，针对交通肇事人员被不起诉后，驾驶证未吊销人员再次违法比例偏高的现象，宁波市检察院撰写专题调研报告，并就交通肇事案件“不刑不罚”问题，与公安机关多次进行磋商，明确自今年8月起，检察机关综合考量全案情节，可以建议交通管理部门对被不起诉人吊销机动车驾驶证。

　　分析报告还揭开了招投标领域的“潜规则”。从招投标领域的个案出发，2025年，宁波市检察院对近三年全市招投标领域犯罪进行了全面梳理：126起案件，覆盖10个县市区，项目涉及10余个部门。数据背后，三个深层问题浮出水面：制度设计有漏洞，部分农村工程“先建再招”，项目最终由村干部实际承接；规则执行走样，为规避公开招标，有的项目被违规拆分，甚至泄露标底、修改标书；打击监管滞后，串通投标违法成本过低。

　　姚嘉伟告诉记者，根据报告指出的痛点，宁波市检察院推动构建了招投标领域大数据法律监督模型，深挖“量身定做、围标串标”等问题，对“邀请招标、工程分包”等易发多发环节重点排查、逐项突破。针对建设工程施工领域屡禁不止的分包转包违法行为，宁波市检察院还联合市中级法院、市发改委等七部门建立司法与行政执法协作配合机制，推动进一步规范建筑市场秩序，保障工程建设质量和施工安全。2025年，该市招投标领域案件量同比下降。

　　织就从“数据导航”到“治理预警”的法治网

　　以办案质效分析研判机制为经纬，宁波市检察机关织就了一张从“数据导航”到“治理预警”的法治网。

　　民营经济是宁波的一张“金名片”。记者了解到，借助“甬检智树”，宁波市检察机关正在将这张“金名片”越擦越亮。

　　2025年8月，鄞州区检察院在梳理涉民企案件时，一条陡峭的增长曲线跳了出来：内部贪腐案件三年间从15件攀升至48件。

　　“我们利用‘甬检智树’对104件案件、116名被告人进行深度‘画像’，试图找出一个答案——这些‘内鬼’究竟是怎么下手的？”鄞州区检察院办案检察官卢佳丽说。为了摸清底数，鄞州区检察院兵分多路：逐卷梳理、上门走访、与工商联和行业协会座谈。最终出炉的分析报告，像一张精准的病灶分布图——职务侵占占去半壁江山，基层岗位是高发区，主播等新兴职业的贪腐风险正在冒头。

　　病灶清晰了，处方才能对症。鄞州区检察院一方面把追赃挽损摆在首位，积极开展释法说理，帮企业把被“蛀”走的钱一块块追回来；另一方面也及时送法上门，帮企业扎紧制度篱笆。宁波市检察院则统筹全市力量，部署“清廉民企护航行动”。数据表明，2025年，宁波市检察机关共起诉企业内部贪腐“蛀虫”250人，发布《民营企业内部贪腐预防指引》，150余名检察官“组团”进企，累计挽回损失8100余万元。

　　“啄木鸟”纠偏数据根基，“甬检智树”释放数治效能，宁波市检察机关正用一份份分析报告打通办案与治理的衔接通道，推动检察履职深度嵌入地方治理全过程，为区域经济社会高质量发展筑牢检察保障。