9月10日，全国检察机关刑事执行检察工作会议在山东省济南市召开。

　　这是一次承前启后、凝心聚力的重要会议。会议深入学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，认真贯彻全国人大常委会关于刑罚执行监督工作情况报告的审议意见，全面落实修订后监狱法，深化落实第十六次全国检察工作会议精神和《人民检察事业发展“十五五”规划》，研究部署当前和今后一个时期刑事执行检察工作。

　　“检察事业处于历史最好发展时期，刑事执行检察职能重要、使命光荣，只能加强、不能削弱。”会议作出的这一判断掷地有声。

　　干什么？怎么干？与会人员聚焦刑事执行检察的时代命题谈思路、建良言，为新时代新征程推动刑事执行检察高质量发展进一步汇聚力量、凝聚共识。

　　明定位、划边界

　　锚定“四个重要”，准确把握“六对关系”

　　“刑事执行检察是法律赋予检察机关的重要职责，是检察机关法律监督体系的重要组成部分，是刑事诉讼全流程监督的重要环节，在惩治犯罪、维护稳定、保障人权、守护公正等方面发挥着重要作用。”会议以“四个重要”，明确了新时代刑事执行检察的职能定位。

　　同时，会议提出要准确把握“六对关系”，即在监督定位上，准确把握刑事执行监督与刑事执行监管的关系；在监督职责上，准确把握刑事执行监督与刑事检察监督的关系；在监督对象上，准确把握全流程监督与全方位监督的关系；在监督方式上，准确把握程序监督与结果监督的关系；在监督机制上，准确把握派驻检察与巡回检察的关系；在监督效果上，准确把握依法从严与依法从宽的关系。

　　与会检察人员对“四个重要”和“六对关系”的感受高度一致。多位省级检察院分管刑事执行检察工作的副检察长表示，这次会议解决了基层长期存在的认知模糊问题，让大家对监督边界和主责主业有了清晰认识。与会嘉宾也对此表示高度关注，并结合自身思考提出针对性建议。

　　山东大学交叉法学研究院院长、特聘教授周长军认为，“六对关系”是一种观念层面的奠基。他指出，当前刑事执行检察监督的内涵正在拓展，已从传统的交付环节、变更执行环节，延伸到监狱日常监管、医疗管理、教育改造、考核等领域。“从社会治理的角度看，刑事执行在某种意义上可以说是犯罪治理工作的最后一步，应当树立‘大的刑事执行观’，聚焦问题、提高监督质效。”周长军说。

　　全国人大代表、湖南省湘潭宏大真空技术股份有限公司总经理黄乐提到，当前基层普遍面临三个新变化：监督事项变多、专业要求变高、群众期待变强。“如果监督仍停留在传统方式上，很容易出现‘制度更新了、监督跟不上、能力不匹配’的断层问题。”黄乐代表建议，加快构建“新法适配型”实质监督体系，细化配套的办案规则、证据标准和监督清单，推动监督从“经验判断”转向“规则办案”。

　　中国人民大学法学院教授魏晓娜则点出了监督实践中的深层矛盾。她提到，会议要求强化深层次监督，同时强调不越位、不缺位，怎么拿捏尺度非常难。她以减刑假释案件的实质化审查为例分析指出：“检察机关推动监督案件化办理，但如何与刑事执行主体的案件办理区分开来，这个界限并不容易把握，需要接着加强研究。”

　　强职能、抓落地

　　扭住基本职能建设，深化“派驻＋巡回＋科技”监督机制

　　会议强调，强化刑事执行检察基本职能建设，是坚持法律监督主责主业、高质效办案本职本源的题中之义。刑事执行检察工作职责多元、业务多样、履职多维，更加需要扭住强化基本职能建设这个关键点和着力点。

　　对此，会议明确要求：严格履行法律赋权，依法监督、敢于监督、善于监督，聚焦刑事执行中的突出问题，加大监督力度，提高监督质效。

　　如何落实这些要求？会议明确了七项基本职责：强化刑罚交付执行监督，着力推动解决收押难、送监难等问题；强化刑罚变更执行监督，把开展“减假暂”监督作为重点，既监督纠正不该变更而变更，又防止该变更而不变更；强化刑罚监外执行监督，完善社区矫正对象脱管漏管发现、纠正和责任追究机制；强化刑事裁判涉财产部分执行监督，切实维护国家利益和当事人合法权益；强化监管执法活动监督，依法惩治罪犯服刑期间故意犯罪，依法保护被监管人合法权益；强化刑事强制措施执行监督，加强羁押期限检察监督，防范和纠正久押不决；依法查办刑事执行领域司法工作人员相关职务犯罪，做到依法稳慎、务必搞准。

　　这七项基本职责，每一项都聚焦刑事执行中的突出问题和监督短板。

　　以财产刑执行监督为例，中国社科院法学所刑事法研究室副主任、研究员董坤注意到，会议部署中包含了对追缴、责令退赔、处理赃款赃物等执行活动的监督。“这是研究的新领域，需要引起足够的关注。”他认为，刑事执行检察的一项重要职能转变，就是从以前“对人的执行的监督”向“对物的执行的监督”延伸。

　　在监督方式上，会议明确“派驻＋巡回＋科技”监督机制是高质效推进刑事执行检察工作的重要抓手，要求一体加强派驻检察、巡回检察、数字检察建设，深化驻巡融合，强化科技赋能。

　　西北政法大学教授冯卫国对此深有体会。在他看来，巡回检察成效显著，但也有其局限性。“容易出现巡回检察组一走，老问题反弹的现象。所以派驻检察还是要同步跟上，加强派驻检察室的建设。”

　　数字检察的赋能作用同样不可忽视。记者注意到，山东检察机关推行“刑事执行检察一体化平台”，实现全息感知、精准引导、辅助决策、动态监督；北京检察机关探索推动“数字检察”向“数智检察”发展；浙江检察机关以数据赋能为引擎，重构监督流程。

　　全国人大代表、湖南省岳阳市人民医院门诊部主任胡春莲对这些地方探索表示肯定。“当前大数据赋能监督总体仍属局部发力，贯通履职全链条、畅通政法数据共享渠道还不够。”胡春莲代表建议进一步打通部门间的数据壁垒，让数据真正“活起来”。

　　“派驻＋巡回＋科技”监督机制的落实，最终指向的是规范履职。会议要求各级检察机关对标高质效办案“五个体系”建设要求，统筹抓好“三个管理”，构建履职办案全流程规范体系和监督履职全方位规范体系。要积极探索“清单式”履职，将法定工作职责任务精准分配到每一个岗位、每一名检察人员。

　　当前，监狱法等法律的修改、实施，都对刑事执行检察工作提出了新的更高要求。“会议部署已经明确，关键在于抓好落实。我们将带头抓好会议精神贯彻落实，逐项对标会议部署，细化任务分工，加强条线指导，推动各项要求落地见效。”最高检刑事执行检察厅有关负责人表示，将结合监狱法修订实施，加快配套相关办案规则和监督清单的制定完善；针对基层反映突出的派驻检察室建设、数据壁垒打通等问题，加强顶层设计和政策协调；加强案例指导，及时总结推广各地成熟经验，为基层履职创造条件。

　　重实效、固根本

　　多措并举强化监督效果，以队伍建设夯实履职根基

　　刑事执行监督的效果，最终要体现在人民群众的获得感上。

　　全国政协委员、民革中央画院院长、山东画院名誉院长孔维克坦言，社会上关于“提钱出狱”的传言不少，“里面也有夸大的成分。”他认为，刑事执行检察一头连着法律的权威，一头连着社会的民心，要消除猜疑，关键在于让监督可见可感。

　　全国人大代表，湖南省古丈县默戎镇牛角山村党总支书记、村委会主任龙献文的走访调研印证了这一判断。“很多群众不了解社区矫正、减刑假释这些专业工作。一旦身边有人被适用缓刑、暂予监外执行，群众因为不了解政策，就会认为是不是有关系、是不是拿钱变通了。”龙献文代表建议检察机关进一步加大宣传力度，多用群众听得懂的大白话宣传相关政策，主动接受人大监督、群众监督、社会监督。

　　让监督可见可感，需要监督方式的精细化。全国人大代表，最高检特约监督员，中国工程院院士，山东第一医科大学（省医学科学院）名誉校（院）长、附属肿瘤医院院长于金明从医疗专业视角提出了一个容易被忽视的领域：“监管场所的医疗保障、疾病救治、健康管理以及特殊人员的医疗处置，是刑事执行监督中相对薄弱的环节，但恰好也是最能体现法治温度的关键环节。”于金明代表说，“建议针对薄弱环节和特殊病患管理风险开展专项监督。”

　　胡春莲代表还指出，巡回检察要注重做好“后半篇文章”，推动整改落实，对职务犯罪线索督促依法核查，体现监督刚性。

　　中国人民大学法学院教授、刑事执行检察研究中心主任时延安围绕推动刑事执行检察工作深化发展提出四点建议：一是推动一体化展开，重点关注监狱执行与社区矫正的衔接问题；二是推进纵深化，“判实未执”、财产刑执行等问题根源多在前端，监督不能只盯末端；三是加强协调，监狱内部监督与外部监督要协调起来，同时建立和畅通与司法行政部门之间的信息共享机制；四是深化服刑人员权利保障研究，推动相关制度不断完善。

　　干事创业，关键在人。做好新时代新征程刑事执行检察工作，关键是要锻造一支忠诚干净担当的刑事执行检察队伍。分组研讨中，关于队伍建设的话题引发与会人员的热烈讨论。大家谈到，基层刑事执行检察机构有所削弱，队伍年龄结构老化与经验断层并存，廉政风险不容忽视。同时，大家纷纷表示，会议关于“忠诚干净担当”队伍建设的要求，为破解这些难题指明了方向，关键要把会议要求带回去、落下去。

　　第三届全国检察机关刑事执行检察业务标兵、来自山东省济宁市城郊地区检察院的贾瑞表示，这次参会，让他对刑事执行检察工作的时代分量、职能定位、履职边界有了更加深刻的认识。“我将以此次会议精神为指引，立足岗位职责，发挥好业务标兵的示范带头作用，以更高标准、更实举措，为促进提升刑罚执行质效、维护司法公正贡献力量。”

　　一天的会议，议程满满、干货多多，为新时代刑事执行检察工作描绘出了一张清晰的“施工图”和“路线图”。对全体刑事执行检察人来说，方向已明，路径已通，接下来要做的，就是把蓝图变为实景，以高质效履职推动刑事执行检察工作再上新台阶！