知识产权侵权案件中，有的行为构成犯罪，有的只构成行政违法，两者之间的界限如何把握？在浦东，一套运行了二十年的行刑衔接机制，正在回答这个问题。

　　2026年9月21日，由最高人民检察院新闻办公室、知识产权检察厅组织开展的“新媒体走基层看检察”采访团先后探访上海市人民检察院第三分院和上海市浦东新区知识产权保护中心，了解检察机关在知识产权行刑双向衔接方面的履职实践。

　　采访团一行走进上海市人民检察院第三分院，参观最高人民检察院知识产权检察专业化办案基地。澎湃新闻记者 林平 图

　　机制之变

　　知识产权案件的特殊性在于，同一侵权行为可能同时涉及民事侵权、行政违法和刑事犯罪三个层面的法律评价，三者之间的界限和流转比其他领域更为复杂。浦东是全国知识产权领域两个行刑衔接规范化建设试点地区之一，这套机制的探索从2005年就开始了。

　　当时，浦东新区检察院率先搭建全国首个行刑线索移送线上平台，实现行政机关与司法机关的信息互换。浦东新区张江地区检察院副检察长赵锐介绍，当时技术条件有限，“是一家一家去建立联系”，通过点对点的方式实现案件线索的移送。

　　2017年起，这项制度向知识产权检察领域延伸。2021年4月，浦东新区检察院、公安分局、知识产权局三家单位签署了第一个《行刑衔接实施办法》，第一次把这个机制以文件形式固定下来。

　　2026年8月31日，前述三家单位联合发布了升级版实施方案。条款从最初的25条扩充到37条，细化“物品移送”“证据标准”“反向衔接”等内容，增设涉案物品处置、长效工作机制专章。同时，公检两家还签署了关于浦东新区知识产权刑事案件依法介入工作的相关实施办法，从制度层面推动形成了知识产权司法保护与行政保护无缝衔接的完整闭环。

　　“浦东新区知识产权局与检察机关的协同由来已久。”浦东新区知产局保护处副处长王鉴介绍，双方很早之前就合作开展知识产权领域行刑衔接探索。2021年试点协作中，经过多轮会商，终于在制度层面签订合作协议。

　　也是在2021年，依托全国人大常委会对上海市制定浦东新区法规的立法授权，上海市人大常委会出台《建立高水平知识产权保护制度的若干规定》，在举证责任转移、地理标志保护、会展领域知识产权保护等方面做出关键性突破。

　　实践之效

　　在具体运行层面，浦东新区知识产权保护中心设有一间检察官办公室，浦东新区检察院每两周都会派员在这里驻点服务。

　　赵畅介绍，这个办公室有两个职能：一是服务企业，企业来咨询时，如果问题涉及刑事保护，窗口人员会推荐他们到检察官办公室，由检察官提供咨询；二是发现线索，检察官可以查阅行政执法的案卷，从中发现有没有刑事犯罪的蛛丝马迹。“也正是这样的一个检察官办公室的点位，推动促进了我们相关案件的落地和制度的进展。”她说。

　　依托行刑衔接机制，浦东诞生了多起典型案例。比如，首例地理标识单独入刑案，就是在检察官办公室里，从会商中诞生的。黄某、王某假冒注册商标案，则是通过行刑正向衔接，区知识产权局移送侵权线索，最后该案组织假冒品牌走秀的服务商标侵权行为被依法追究刑事责任。该案系“两高”新司法解释发布后全国首例假冒服务商标刑事案件，还获评全国检察机关“优秀公诉庭”。

　　柯某某销售假冒注册商标的商品案，则集中体现了行刑反向衔接机制的实践成效——柯某某在涉外定牌加工业务中，将带有某注册商标的包具尾货通过网店对外销售，因犯罪情节轻微，检察机关依法作出相对不起诉决定，在反向衔接移送前加强与区知识产权局沟通，在明确行政处罚管辖依据基础上就证据移送开展重点研判，确保过罚相当。

　　这一机制不仅用于国内案件，也延伸至涉外知识产权保护领域。王鉴介绍，浦东建立了专门的重点商标保护目录，在迪士尼度假区建立了多部门联席会议机制，形成“前台共管、后台分流”的工作机制。值得一提的是，浦东还是全国最早开展企业出海知识产权维权服务的地区之一，也是国家知识产权局第一批认定的海外维权服务中心，在全球12个地区建立了12个海外工作站。

　　“行刑衔接让行政机关和司法机关能够对知识产权的违法犯罪行为形成打击合力，从根本上杜绝‘以罚代刑’或‘不刑不罚’。”上海市人大代表、上海广播电视台东方财经频道主持人蔡菁菁今年8月曾参加过浦东新区知识产权行刑衔接规范化试点建设工作推进会。她表示，这项制度目前已纳入浦东立法备选对象，“相信在不久的将来，将会以地方立法的形式固定下来，形成可复制可推广的浦东经验”。

　　2026年7月，最高检在上海市人民检察院第三分院设立全国检察机关知识产权检察专业化办案基地，承担新技术、新业态、新领域疑难复杂案件办理等职责。浦东的行刑衔接实践，是这一专业化体系在基层的落地。

　　从2005年全国首个行刑衔接线索移送线上平台，到2021年知识产权领域首个行刑衔接实施办法，再到2026年升级版实施方案，浦东的知识产权行刑衔接机制走过了二十多年。“这项机制至今依然保持着非常强劲的生命力。”赵锐说。