以更高水平平安中国建设

保障中国式现代化行稳致远

——平安中国建设工作会议交流发言摘登

　　编者按 9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开。习近平总书记高度重视此次会议，专门作出重要指示，充分肯定党的十八大以来平安中国建设取得的显著成效。有关地区和部门深入学习领会习近平总书记重要指示精神，围绕建设更高水平平安中国作了经验交流发言，集中展示了新时代新征程各地区各部门自觉坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远的务实探索。现摘登有关地区和部门的经验交流发言，敬请关注。

强化兜底协调 推进源头化解

以综治中心提质增效

筑牢平安厦门建设根基

福建省厦门市

　　作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和先行实践地，厦门市坚持高质量发展和高水平安全良性互动，聚焦打造最具安全感城市和法治中国典范城市，以综治中心规范化建设为抓手，全力夯实平安厦门建设根基，续写新时代“枫桥经验”的厦门篇章。全市刑事警情降至近15年新低，群众安全感长期保持99%以上，平安建设考评连续9年位列全省第一。

　　一、聚焦整合资源，实现组织推动从“单打独斗”到“整体协同”的转变。将分散在不同部门、行业的解纷资源力量进行系统整合，凝聚平安建设合力。组织更有力。市委、市政府把综治中心规范化建设纳入平安厦门建设的重要内容，专题研究部署，强化压力传导，健全完善主要领导亲自抓、政法委书记统筹抓、职能部门协同抓的工作格局。体系更贯通。建立市、区、镇（街）综治中心、村（居）综治工作站四级贯通工作体系，横向成立跨11个部门综治中心研判调度工作组，全面选优配强综治中心专职负责人，确保统筹有力、运转顺畅。协同更高效。推动政法单位、信访、人社等30多个部门及第三方调解机构入驻综治中心，全面整合劳动仲裁、行政复议、法律援助等功能。依托海丝法务区资源优势，创新构建调、仲、诉一体化的国际商事海事纠纷解决机制，为群众提供更加集成化、专业化解纷服务。

　　二、突出兜底协调，实现矛盾化解从“各管一段”到“一盯到底”的转变。紧扣总数、进程、结果三个“搞清楚”，实现矛盾纠纷没人管的管起来、跨部门的统起来、有风险的控起来。全量掌握。制定实施《各类矛盾纠纷化解主体与综治中心业务协同实施细则》，推动入驻单位带人员、带系统、带业务全要素融入，实现综治中心“一窗进”、群众诉求“一地跑”、矛盾数据“全量聚”。今年上半年，全市综治中心共化解各类矛盾纠纷4.81万件、同比增长98%。全程盯办。全面规范引导受理、督查督办等“四个岗位”设置，聚焦“四应四不”问题建立跟踪督办机制，依托省综治大数据平台加强流程管理，通过线上“派单提醒、临期催办、超期督办、提级审核”，推动每一个矛盾纠纷按照法治化“路线图”一案一码、全程可溯。今年以来，共发出工作提示单384件、风险提示函49份，推动约谈或问责部门7家。全链运行。围绕“受理、转办、办理、督办、追责、查处”全链条规范运行，对于一时难以化解的矛盾风险，落实跨部门会商研判、帮扶救助等措施，防止激化上行，切实做到维权与维稳相统一。

　　三、坚持源头治理，实现风险防控从“末端处置”向“前端预防”的转变。充分发挥综治中心综合研判、联动各方的平台优势，不断提高社会治安风险防控能力。管好有关群体。依托综治中心开展矛盾纠纷排查化解专项行动，推动形成有关群体排查发现、分类管理、帮扶救助的工作闭环，守住不发生个人极端案件的底线。大力推进专门学校建设和专门矫治教育，全市青少年违法犯罪案件连续两年下降20%以上。盯紧重大活动。各级综治中心全面接入公共安全视频资源，建立重大活动安保群防群治联合指挥机制，常态调度755支群防队伍开展巡逻防控，每年有力保障海峡论坛、金鸡百花电影节等350余场次大型活动安全举办。守住重要领域。引入台办、海警等力量入驻综治中心，强化涉台涉海司法服务协同，实现风险联排、纠纷联调、问题联处，有力服务对台工作大局。创新开展劳动关系、涉众金融等重点风险动态监测、清单管理、实质化解，持续保持全市社会面安宁稳定。

深入践行“红墙意识”

书写平安西城时代答卷

北京市西城区

　　西城区是党中央所在地，是党和国家重大国事活动的主阵地，离红墙最近，与百姓更亲。全区上下牢牢把握“首都功能核心区”战略定位，始终胸怀“国之大者”，以保证党中央绝对安全作为首要政治任务，深入实施“长安计划”，地区安全稳定基层基础全面夯实，群众安全感升至99.76%，平安北京建设考评连续3年位列全市第一。

　　一、坚持最高标准、最严要求，以绝对忠诚筑起首都核心区安全稳定铜墙铁壁。严密核心区安全防控。推进一体化数智防控体系建设，加强公共摄像头安全监测管理，加强极端情况下重要基础设施风险排查防范，确保中央党政军机关和重要国事活动场所绝对安全。深化重大活动常态化安保机制。持续强化社会面整体防控，突出以面保点控线，圆满完成建党百年、北京冬奥会、党的二十大、抗战胜利80周年等重大活动服务保障任务。建立东西城平安建设协同联动体系。强化信息共享、联合处置，协同开展中轴线沿线、故宫周边秩序整治等专项行动，“手拉手”确保首都功能核心区整体安全。

　　二、坚持全量汇聚、兜底协调，以“首善之首”高标准打造矛盾纠纷终结地。发挥区综治中心的统筹协调作用，搭建西城区平安建设数智化平台，动态汇集各类矛盾纠纷，实现12345热线、110非警务警情等10个途径一键汇集综治中心，分类导入法治化“路线图”依法化解，对没人管、需多部门协调的事项兜底交办、一盯到底，上半年区综治中心受理量同比增长3.8倍。强化程序推进、督办落实，通过办结率、反复率、吸附率、部门协同率、回访满意率等考核，加强对19个入驻部门化解质效评估，实现“矛盾不上交”。发挥街道综治中心的基础实战作用，坚持力量下沉、重心下移，运用政法专业、行业主管、技术专家、民间能人四类调解资源充实基层平安法治力量，创新打造“亭畔枫桥”、“九哥说事”等一批特色调解品牌，及时将婚姻家庭、邻里关系等隐匿性矛盾化解在萌芽，相关治安刑事警情同比分别下降24.7%、11.7%，实现“大事不出街道”。发挥社区综治工作平台的一线探头作用，推动社区综治工作站与社区居委会、警务站一体运行，充分发挥楼门院长、“西城大妈”等群防群治力量人熟地熟情况熟的优势，主动排查发现、及时就地解决，让“有纠纷找综治中心”成为群众共识，实现“小事不出社区”。

　　三、坚持精准细致、分类施策，以“红墙卫士”新作为服务管好特殊群体重点人。依托平安西城建设领导小组社会治安综合治理专项组，统筹形成齐抓共管工作合力。加强严重精神障碍患者服务管理，落实多部门联合随访、信息互通、分级服务管理，深化“政警医联动”机制，推动高风险患者信息实时交换、联合面访、应急响应“三同步”，实现血药浓度检测100%全域覆盖。积极帮助刑满释放人员回归社会，实质性落实就业促进、社会保障等安置帮扶措施，破解回归社会现实难题，连续五年重新犯罪率为0。做实社区矫正对象日常监管，聚焦调查评估、接收宣告、监督管理、谈话教育等重点环节，因人精准施策，在矫期间再犯罪率保持在0.05%的低水平。

强化理念机制能力创新

为建设更高水平平安中国

作出更大公安贡献

公安部

　　党的二十大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央政法委统筹指导下，公安部部署各地公安机关全面强化打防管控建各项举措，圆满完成抗战胜利80周年纪念活动等系列重大安保任务；全国刑事案件、命案数量连年下降，去年创本世纪以来新低，今年1至8月同比又分别下降16.8%、14.6%；电信网络诈骗犯罪高发态势得到有力遏制，有力推动平安中国建设开创新局面。下一步，公安部将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实本次会议部署，坚定不移践行总体国家安全观，继续发挥平安中国建设主力军作用，持续强化理念、机制、能力创新，为建设更高水平平安中国作出更大公安贡献。

　　一、强化理念创新，筑牢建设更高水平平安中国的思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，认真学习贯彻习近平总书记给福建省“漳州110”全体队员重要回信精神，坚持对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，践行新警务理念。一是围绕“创新”，坚持守正创新，在牢牢守住根和魂的前提下，强化创新驱动，特别是把科技创新摆在突出位置，不断塑造公安事业发展的新动能、新优势。二是围绕“主动”，下先手棋、打主动仗，实施主动警务、预防警务，加强战略预置和手段前置，做到眼睛亮、见事早、行动快。三是围绕“规范”，严格依法办事，抓好建章立制，突出标准引领，确保各项工作有规可依、有章可循。四是围绕“协同”，坚持宁可有交叉、不可有缝隙，做到上下贯通、左右协调、条块结合、一体联动。五是围绕“精细”，发扬工匠精神和“细致、精致、极致”作风，做到“致广大而尽精微”。六是围绕“务实”，坚持真抓实干、集约高效，在实战中实打实地受检验、见真章。

　　二、强化机制创新，激发建设更高水平平安中国的旺盛活力。纵深推进公安机关新质战斗力提升工程，健全以“情指行”一体化运行机制为龙头，以5项机制为重点、相关机制为补充的“1+5+N”现代警务机制体系。一是健全“情指行”一体化运行机制。情报抓主动、抓前置，指挥抓统筹、抓牵引，行动抓速度、抓效率，日盯办、周调度、月研判，确保运转高效、牵动有力。加快“智慧110建设”，打造数智化新生态。二是健全基础防范机制。不断完善派出所“两队一室”、“一村（格）一警”等机制模式，加快构建新型社区警务机制，切实把各类矛盾风险防范在前、化解在小。三是健全重点管控机制。深化“净网”“护网”等工作，系统加强对“人地物事网”重点要素的高效能治理。四是健全精准打击机制。强化线索排查、破案攻坚、追逃追赃，保持对电信网络诈骗、涉黑涉恶、涉枪涉爆和黄赌毒、食药环等违法犯罪的严打高压态势。五是健全内外联动机制。深化110与12345、基础管控中心与综治中心的对接，完善打击整治枪爆违法犯罪、无人机防控和安全管理等部际协调机制，提升共治合力。继续支持办好全球公共安全合作论坛（连云港）大会，不断扩大执法合作“朋友圈”。六是健全执法监督管理机制。在建成3266个执法办案管理中心、市县两级基本全覆盖的基础上，深化标准化智能化建设，不断擦亮法治公安“金名片”。健全规范涉企执法长效机制，坚决整治执法突出问题，让群众在每一起案件办理中感到公平正义。

　　三、强化能力创新，做实建设更高水平平安中国的硬核支撑。深化全警常态化练兵，提升教育训练质效，不断增强公安队伍真本领、硬功夫。一是提升政治能力。深入落实《公安机关政治工作条令》，迭代升级公安政治工作行动计划，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是提升群众工作能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以实施加强派出所工作三年行动计划（2026—2028年）为牵引，做实社区警务、发动群防群治。持续推进公安信访工作法治化，实质性解决群众合法诉求。三是提升科技应用能力。深化“人工智能+公共安全”建设，升级完善社会安全风险预警平台，推进智能装备、警用机器人等研发应用，更好赋能公安工作实战。四是提升应急处置能力。做实做强公安机关“最小作战单元”和社会力量“最小应急单元”，加强日常训练演练，对突发案事件“就近、就早、就小”处置。继续办好各类比武竞赛，以赛促训、以训促建、以训促战，锻造应急处突“尖刀”力量。

扛起平安中国建设

率先实践地的使命担当

奋力推进更高水平平安浙江建设

浙江省委政法委

　　早在2004年初，习近平总书记在浙江工作期间，亲任省委建设“平安浙江”领导小组组长，开启了平安中国建设的省域先行实践。近年来，全省上下沿着习近平总书记指引的道路砥砺前行，聚焦“八个不发生”目标，全力维护国家安全、社会稳定、人民安宁。2020—2025年，地区生产总值增加到9.45万亿元，刑事案件、信访事项、生产安全事故数分别下降35.8%、46.9%、49.9%，群众安全感持续位居前列，“万家民企评营商环境”持续排名首位，书写了“两大奇迹”浙江新篇章。

　　下一步，浙江省委政法委将认真贯彻落实本次会议精神，围绕国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意，全面实施平安建设五年规划，推进平安浙江“十大工程”，高水平建设平安中国示范区，争当走好中国特色社会主义平安建设道路的排头兵。

　　一、始终以“大平安”理念落实总体国家安全观，在促进高质量发展和高水平安全良性互动上走在前列。更好统筹发展和安全，准确把握“总体安全是全面的、整体的、系统的安全”。坚持“一把手”抓、抓“一把手”，完善“党委统一领导、平安办组织协调、各部门各司其职、社会各方共同参与”格局，坚持由省委书记和省长召开年度平安大会、各级党委定期分析平安形势、省领导带队暗访督查。坚持一手抓“经济报表”、一手抓“平安报表”，推动“管发展必须管安全”“管行业必须管安全稳定”，落实“重结果、动态性、群众评”考评体系。坚持极限思维、底线思维，把维护政治安全放在首位，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，深化应用“智能、无感、动态、和谐”安保模式，完善风险闭环管控“大平安”体系。

　　二、广泛开展地区、行业、单位系列平安建设，在增强群众获得感幸福感安全感上走在前列。以创建平安示范市县为牵引，常态运行平安办成员单位联席会议、会商研判、复盘检视等机制。持续开展平安校园、平安医院、平安旅游、平安工地等38个行业平安建设，以及平安街镇、平安村社等基层平安建设，积“小平安”为“大平安”。持续完善“民呼我为”工作体系，聚焦老百姓急难愁盼问题，深化“小切口破解老难题”。持续压实部门监管责任，推动平台企业严格落实主体责任，合力依法严打涉网黑恶、电诈、未成年人违法犯罪等，严防涉众金融、新就业群体等领域风险，深入整治道路交通、消防、生产安全等领域隐患，凝聚齐抓共管安全稳定的强大合力。

　　三、坚持和发展新时代“枫桥经验”，在不断夯实平安建设基层基础上走在前列。立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，探索增强社会韧性机制改革，提升“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”能力。聚焦办好群众“事”，推进综治中心规范化建设迭代升级，深化重点区域综治中心建设，加强与公安防控治理中心等融合运行，持续擦亮“最多跑一地”品牌。聚焦打通“最后一公里”，加强基层政法单位和村社调委会、治保委建设，发展壮大“德清嫂”“武林大妈”等群防群治力量。

　　四、坚持在法治轨道上深化平安建设，在一体推进更高水平平安法治建设上走在前列。深刻把握平安是“法治中的平安”，以法治思维破解平安难题、以平安实效检验法治成色。注重科学立法解决新问题，推进无人机、网约房等创制性地方立法。严格执法解决现实问题，以“无事不扰”理念规范涉企执法，深化县乡行政合法性审查改革，推进重大决策风险评估法治化，从源头管控风险。公正司法维护社会公平正义，积极倡导“执法司法贵在修复社会关系”理念，增强办案亲历性，讲清法理、讲明事理、讲透情理，推动案结事了人和。全民守法夯实法治根基，加强平安文化建设，深入推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，以法律关系的确定维护社会的稳定。同时，注重运用现代科技，加快推进政法工作数字化平台建设，全力打造数字赋能平安建设高地。

强化行业治理

防范化解涉众金融安全稳定风险

国家金融监督管理总局

　　近年来，金融监管总局坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央关于平安中国建设各项决策部署，会同相关方面筑牢金融安全稳定防线。一是坚决扛起金融领域安全稳定政治责任。将金融领域涉众涉稳风险防控摆在突出位置，建立信访稳定、安全生产、防谍保密、舆情防控工作体系，与监管业务同推进、同落实。二是严密防控银行保险机构涉众风险。去年以来，累计处置高风险机构超100家，存量高风险机构较峰值下降超70%，严密防范“爆雷”风险，及时阻断多起串联集访。联合公安部开展金融“黑灰产”违法犯罪集群打击，截至目前已立案2637起。三是严厉打击各类非法金融活动。牵头完成全国打击非法集资专项行动，部署开展防非打非三年总体战。四是着力化解信访矛盾纠纷。强化信访问题源头治理，扎实开展集中化解信访问题专项行动和民生领域信访问题集中治理，存量信访事项化解率超90%。

　　当前，金融业运行整体稳健、风险总体可控，但金融领域矛盾纠纷易发多发。下一步，金融监管总局将坚决贯彻习近平总书记重要指示和本次会议精神，深入践行金融工作的政治性、人民性，坚持“管发展必须管安全”、“管行业必须管安全稳定”，持续强化行业治理，以金融领域高水平安全为更高水平平安中国建设贡献力量。

　　一、提高政治站位，加强统筹谋划。坚决落实安全稳定责任，把金融领域涉众涉稳风险防范化解作为总局党委重要工作内容，加强与政法机关协同配合，做到守土有责、守土尽责。抓实抓细风险防控，聚焦风险隐患关键部位和突出问题，完善预案、加强演练。紧盯社会集融资、投资产品兑付、中小金融机构风险处置等，严防风险升级扩散。

　　二、坚持稳字当头，妥处各类风险。对重要区域性中小机构提级监管、重点高风险机构贴身监管、边缘机构盯防监管，坚决守住不“爆雷”底线。加强金融消费者权益保护，发挥金融消费者和投资者保护监管联席会议作用，做好投诉源头治理和纠纷多元化解。健全投诉处理、纠纷调解等工作机制，督促金融机构落实主体责任，持续提升金融消保工作质效。

　　三、强化协同联动，严打非法金融活动。会同公安、检察、法院，充分发挥防范和打击非法金融活动部际联席会议四级机制作用，深入推进防非打非三年总体战，持续提升综合治理效能。强化监测预警处置，全面推进全国非法金融活动监测预警体系建设，发挥金融机构数据优势，提升资金监测效能。深化行刑衔接，对非法金融活动打早打小。聚焦重点领域攻坚，会同有关部门持续推进养老、涉农、民间投融资等领域风险治理，维护人民群众合法权益。

　　四、深化标本兼治，铲除风险滋生土壤。加强宣传教育引导，强化典型案例警示，推动防范非法金融活动和金融消费者权益保护宣传，提升群众风险防范意识。持续改善投融资环境，鼓励金融机构开发适合中小微企业和居民投资需求的金融产品，简化融资流程，降低融资成本，压缩非法金融活动生存空间。加强金融领域“黑灰产”治理，聚焦非法存贷款中介、非法网贷平台和助贷机构等，巩固集群打击成效，切实维护金融市场秩序，为建设更高水平平安中国贡献金融力量。