全国人大代表、浙江胜华波电器股份有限公司车间主任 李安锐

　　低空经济发展迅速，但安全保障体系建设滞后，存在侦测反制设施标准不一、无人机违法飞行处罚尺度不统一等问题。低空经济重在治理，完善法治保障不是束缚产业，而是夯实发展底盘，护航产业行稳致远。

　　发展低空经济，是以习近平同志为核心的党中央着眼新质生产力布局作出的重大决策部署。“十五五”规划纲要明确提出，推进低空经济健康有序发展。从无人机配送、低空文旅，到应急救援、城市治理，“向天空要空间”正在从概念变成产业、从试点变成刚需。

　　浙江省瑞安市是制造业大县，汽摩配、电机、电池、新材料等产业基础，与无人机零部件产业链天然契合。近年来，瑞安推进低空经济产业园、无人机应用人才基地等载体建设；探索“低空＋物流”试点，推动快递、农货从镇级网点向村落、山地接力配送；开展载人eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞体验，谋划eVTOL飞行营地和低空文旅……可以说，瑞安正在把“车间里的制造能力”变成“天空上的产业竞争力”。

　　作为一名扎根生产一线近40年的技术工人，如今，我不仅跟齿轮、电机和装配线打交道，与无人机接触的机会也越来越多。但是，我在调研中发现，很多相关的规范没有及时跟上。从瑞安一域看全国，低空经济“热得很快”，但安全保障体系“补得偏慢”。

　　如航路起降点配套侦测识别反制设施标准不一，重点目标单位反制设备还停留在应对传统GPS（全球卫星定位系统）无人机阶段；无人机违法飞行有了法律法规，但法规中规定的“严重情节”罚多少、收不收设备，各地尺度不一样，“同案不同罚”影响公信力。因此，我认为，低空要成势，安全保障必须先行。

　　令人欣慰的是，这几年相关职能部门已经关注到这一点，正在从“各自管一段”走向“协同护一片”，其中，检察机关发挥了重要作用。检察机关针对农用无人机碰高压线问题，用公益诉讼推动出台农用无人机全链条管理办法；从一条违法飞行线索切入，推动对“黑飞”设备、无证操控、应保未保责任险等问题系统整改；通过公开听证厘清无人机监管职责，推动从“谁都管、谁都没管”走向清单化履职。

　　检察机关正以一个个“小案件”盯住低空安全“大漏洞”，用检察建议、公开听证、磋商机制，把部门职责捋清楚、把监管盲区补上去，为法治护航新质生产力发展持续注入强大动能。

　　为进一步筑牢低空安全底座，让低空经济产业发展行稳致远，我建议：

　　一是加快出台低空安全基础设施建设规范。建议由国家空中交通管理领导机构牵头，会同工业和信息化部、公安部、交通运输部等部门，推动研究制定标准，统一起降设施建设的技术参数，规范无人机侦测、识别、反制设备的技术类型、功能指标及运行规范，避免信号干扰与资源浪费，并明确基础设施建设的责任主体与验收标准，推动各地按统一规范推进建设，构建全国互联互通的低空安全监测网络。

　　二是优化重点目标单位反制设备规范。建议中央空管委、工业和信息化部、公安部等部门紧密跟踪无人机技术迭代方向，建立常态化技术动态更新机制，整合无线电压制与卫星诱导干预技术优势，更新反恐怖防范要求和规范，同步优化设备干扰阈值、信号过滤标准等技术参数，确保反制设备适配性与低空安全威胁防控需求同步，切实缩小防控能力与无人机技术发展的差距。

　　三是细化无人机违法“严重情节”认定与处罚规范。建议由司法部、公安部会同最高人民法院、最高人民检察院，结合《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施情况，出台配套指导意见，明确“严重情节”的具体情形，设定统一的处罚幅度，压缩自由裁量空间，确保同类案件处罚标准一致，提升执法公信力与监管效能。

　　低空经济，飞的是飞机，考的是治理，守的是安全。作为一名技术工人代表，我深知任何一台设备、一条生产线、一个产业，要想跑得远，底盘必须牢。健全低空安全保障体系，不是给低空经济“系绳子”，而是给它“装导航”。法治底座坚实，低空经济才能真正飞进老百姓的好日子，飞出中国经济的新空间。

　　（整理：全媒体记者史隽 通讯员林非凡）