一个请假申请撬动一场改革　

荆州沙市：打通涉企矫正对象外出经营堵点

　　涉企社区矫正对象要外出拓展业务，却常面临审批标准模糊、监管衔接不畅，请假难一度成为社区矫正工作中的突出痛点。湖北省荆州市沙市区检察院以专项监督为抓手，用“小切口”改革精准破局，通过建章立制、协同监管，既让涉企社矫对象“出得去”能发展，又让监督管理“管得住”不脱轨。截至目前，依托该项机制，共批准涉企社区矫正对象请假外出11人，办理跨市、县活动申请审批9人、完成执行地变更2人，未发生脱管、漏管事件。

　　肖某从事食品销售工作，2024年3月因犯罪被判处有期徒刑三年，缓刑三年三个月，在沙市区接受社区矫正。今年初，他因工作需要到外地洽谈业务，向沙市区社矫局提交了跨市、县活动申请。社矫局收到材料后，邀请沙市区检察院对审批活动开展监督。

　　办案检察官审核材料时发现，肖某在2025年曾因外出返程超期被予以训诫。检察官没有急着下结论，而是启动实质性核查：走访肖某所在单位，了解其岗位职责和外出经营的必要性；调取社区矫正档案、外出审批台账及智慧监管预警记录，逐项核对违规时间、具体情形和处理流程；当面听取肖某的陈述和申辩。

　　经核实，2025年1月27日，肖某经批准外出洽谈业务，因业务洽谈时间超出预期，未能及时预订返程票，返程时间轻微超出审批期限。返回后，他第一时间向社矫机构说明情况并申请补办延期手续，但仍触发了智慧监管系统预警。检察官认为，此次超期属于工作突发情况导致的疏忽，没有证据表明肖某有逃避监管、抗拒矫正的主观故意。社矫机构也反馈，肖某在矫期间表现良好，能够遵守报到、定期报告等规定，无其他违规违纪记录。其所在单位主动出具担保承诺，表示配合落实其外出期间监管举措。

　　综合考量后，检察机关认为肖某过往违规情节轻微，本次外出经营需求正当必要、风险可控，符合经常性跨市、县活动批准条件。随后，沙市区检察院组织召开公开听证会，邀请人民监督员、社矫机构、属地司法所工作人员参与评议。听证员一致同意批准肖某的跨市、县活动申请。

　　个案解决了，但有一个问题浮出水面：全区还有多少涉企社矫对象面临同样的困境？

　　6月，沙市区检察院申报的“促进涉企社区矫正对象外出经营活动规范化办理专项监督”被确定为全省优化营商环境“小切口”改革事项。以此为契机，该院联合区社矫局制定《涉企社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法（试行）》，对从事生产经营活动的范围与事由、申请与审批程序作出细化规定，明确什么情况可以批、什么情况不能批。同时建立涉企社矫对象信息库，动态跟踪掌握企业经营范围、跨区域业务需求及矫正表现。

　　机制怎么运转？该院与社矫局建立常态化沟通协调机制，定期召开联席会议，健全实地走访核验与智慧数字赋能相结合的监督模式。外出需求是否属于正常经营所需、是否存在脱管风险，需要双方联合研判评估；批准外出后，依托湖北省智慧社区矫正一体化平台，运用视频核验、电话抽查、轨迹比对等方式落实动态监管，真正让涉企社矫对象“出得去”“管得住”。

　　针对走访调研中发现的部分社矫对象就业困难问题，沙市区检察院联合区司法局依托爱心企业建立2家社矫就业帮扶基地，目前已有16名社矫对象正式入职，10名安置帮教对象也依托该机制顺利就业。检察官还结合不假外出、不按时报到等典型案例，向涉企社矫对象开展法治宣讲，引导他们厘清守法矫正行为边界，同时普及企业经营法律知识，预防重新犯罪。

　　沙市区检察院副检察长张鹏表示，“我们坚持实质化审查、差异化监管、全过程把控，做到监督不失位、司法有温度。”