打通涉外法律服务“最后一公里”　

云南：构建涉外检察工作体系服务保障面向南亚东南亚辐射中心建设　

今年9月，南亚国家检察官研修班学员在云南省昆明市检察院参观检察大数据中心。

　　今年9月，云南省河口县检察院检察干警向外籍商户普及中国法律知识，讲解销售假药和假冒商品的危害。

2024年9月，越南代表团在云南省昆明市检察院参观文化交流中心。

　　“为什么检察院里会有律师参加接访？”日前，在国家检察官学院云南分院参加南亚国家检察官研修班的学员走进云南省检察院12309检察服务中心实地参观交流，来自斯里兰卡总检察院的一名检察官对中国的值班律师制度充满好奇。

　　这样的跨国法治对话，对云南省检察机关来说早已不是新鲜事。就在今年9月18日，云南省检察院党组书记、检察长张相军与访问回国、过境昆明的马尔代夫总检察长阿巴斯·沙里夫一行会见；9月22日，云南省检察机关组织3名检察人员赴越南参加中越边境地区检察机关第四次会晤……一场场面对面的交流，是云南省检察机关深耕涉外检察的生动实践。

　　我国云南省与老挝、越南、缅甸三国接壤，边境线长达4060公里，口岸、通道多，跨境人员往来频繁，是我国面向南亚东南亚开放的前沿门户。云南省检察机关深入贯彻落实《最高人民检察院关于加强涉外检察工作的意见》，制定云南省检察机关加强涉外检察工作实施意见，创新构建“1＋2＋8＋N”涉外检察工作体系，充分发挥“四大检察”职能，聚焦服务保障面向南亚东南亚辐射中心建设，为云南高水平对外开放、高质量跨越式发展注入检察动能。近日，记者深入云南省基层检察院、边境口岸，探访新时代边疆地区的涉外检察履职实践和创新探索。

　　01 精准亮剑，依法打击跨境违法犯罪

　　近年来，跨境犯罪呈现类型多元、犯罪链条隐蔽、跨地域蔓延的特征。一手从严打击涉外涉边各类违法犯罪，一手深挖违法犯罪链条、补齐源头治理短板，是云南省检察机关的工作重点。

　　昆明市五华区检察院办理的郑某等人跨境电信网络诈骗案，就是一起典型的跨境新型网络犯罪。2025年2月，郑某等人组建专业化诈骗团队，利用境外社交软件发布虚假视频作品引流，冒充境外女性与境外男性在线上聊天，诱导其在虚假投资理财平台进行投资，累计发送诈骗信息近20万条。

　　“办案中最大的难题，就是与境外被害人相关的直接证据获取困难，无法查实具体诈骗数额。”该院检察官崔露丹介绍，该案涉案人员众多、层级盘根错节，传统办案模式难以形成完整的证明链条。检察机关提前介入引导侦查取证，通过查阅相关司法解释，确定以诈骗信息条数作为定罪核心依据的办案思路，创新采用“单元拆分、分层取证、分案处置”办案模式，以诈骗小组为单元厘清作案脉络、层级分工、个人责任，引导侦查机关对作案设备、境外社交账号、外文诈骗话术逐项固定证据，依托犯罪嫌疑人的供述、聊天记录、诈骗脚本等构建完整证据链条。最终，法院对全部被告人依法判处相应刑罚，有力斩断跨境电信网络诈骗犯罪链条。

　　“该案摸索出的办案思路，能够有效解决缺少境外被害人证言情形下的定罪难题，为同类跨境团伙犯罪案件的办理提供了可借鉴的实践路径。”云南省检察院经济犯罪检察部主任王玄玮表示。

　　在依法从严惩治跨境犯罪的同时，检察机关坚持法理情相统一，全面准确贯彻宽严相济刑事政策。

　　孟连县检察院办理的谭某等3名越南籍人员偷越国（边）境案中，谭某等人受高薪务工谎言诱惑，被骗至缅北电诈园区。2024年10月，3人逃脱后从缅甸非法进入我国，涉嫌偷越国（边）境罪。“办案中，我们严格区分自主结伙偷渡与被裹挟偶然同行的司法边界，依法认定3人结伙偷渡属于情节严重，同时充分考量他们本身是电诈受害者、无前科、真诚认罪悔罪等情节，审慎适用认罪认罚从宽制度。”承办检察官介绍，案件办理全程配备双语翻译，规范开展权利告知、释法说理等工作，全面保障外籍当事人的各项诉讼权利。最终，检察机关提出的量刑建议全部获法院采纳。

　　案件办结后，检察机关针对边境部分外籍人员法治意识薄弱、边境管控存在盲区等问题，联动边管、外事、基层乡镇等部门开展双语以案释法活动，排查化解边境风险隐患，从源头减少跨境违法犯罪，实现惩治犯罪、保障权益、化解矛盾、源头治理多重效果。

　　02 深化协作，构建多元联动共治格局

　　云南口岸、边民互市通道众多，跨境人员、物资、资金流动频繁，涉外案件管辖认定难、跨境证据获取难度大、中外法律规则存在差异，单一地域、单一部门独立办案，难以适配边疆地区涉外检察工作的现实需求。为此，云南省检察机关立足区位特点，持续完善区域联动履职和跨境司法协作机制。

　　对内，构建起由云南省检察院统筹，昆明市检察机关和昆明铁路运输检察机关分别立足口岸检察与护航中老铁路安全运营，文山等8个边境州市检察机关立足各自与邻国接壤的区位特点探索相适应的涉外检察工作模式，以国家检察官学院云南分院及相关高校涉外检察研究基地为支撑的“1＋2＋8＋N”涉外检察工作体系。主动融入涉外法治工作大协同格局，深化检警、检法、府检协同联动，健全信息共享、线索移送、联席会议、协同处置等机制，统一执法司法标准，提升涉外案件办理质效和司法公信力。推行“轮值＋派驻＋挂点”侦查监督与协作配合机制，对重大跨境案件提前介入引导侦查取证。推动建立“侦查监督与协作配合＋检察＋海关＋边管”四位一体工作机制，解决涉外案件办理中的管辖争议、证据不足、程序不畅等问题。

　　对外，依托中国—东盟成员国总检察长会议等多边平台，巩固深化与周边国家检察机关的定期司法会晤机制。云南省检察院与老挝波乔、琅勃拉邦、乌多姆赛、南塔、丰沙里五省检察院建立定期会晤制度。2023年12月，中老两国六省检察机关第十次司法会晤在云南省景洪市举行，围绕“深化务实合作，打击跨境犯罪，护航中老铁路沿线地区稳定与发展”这一主题，就加强双边检察交流合作，共同打击毒品、拐卖妇女儿童、赌博、电信网络诈骗等跨境犯罪形成共识。今年8月，第十一次司法会晤在老挝琅勃拉邦省举行，双方就完善边境地区跨境犯罪信息通报机制、加强中老铁路沿线及边境口岸地区公共安全检察协作、深化检察人员培训交流等方面达成一致，签署了会晤纪要。对于尚未建立协作机制的国家，通过政府外事部门进行对外交涉，加强工作协作。

　　南卡江是中缅界河，静静流淌在孟连县西部边境。随着边境经济发展，境外矿区排污、城镇污水直排造成界河水质异常等情况时有发生。发现这一线索后，孟连县检察院通过当地外事部门与缅方进行沟通。缅方高度重视，制定了治理计划，推动污染治理取得积极成效。“这类问题具有‘污染行为在境外，损害结果在境内’‘监管有边界，水流无国界’的鲜明特征，单靠国内行政监管和传统办案模式难以实现良好的办案效果，这就需要我们加强与外国有关部门的沟通协作。”孟连县检察院检察长郑周荣说。

　　03 护商兴业，营造开放包容的法治化营商环境

　　营商环境，是对外开放的核心竞争力。云南省检察机关坚持对内资外资、国企民企、本地商户和跨境经营主体一视同仁，秉持平等保护、精准服务、源头治理工作思路，聚焦口岸经济、跨境贸易、涉外投资重点领域，严厉打击涉企违法犯罪、妥善化解涉外经营纠纷、提前防范跨境经营风险，以优质检察服务护航跨境贸易畅通、涉外产业提质增效。

　　越南籍商户阮某在河口口岸经营商铺，因销售名为“新版痛风特效药”的假药被查获。经审查，阮某犯罪情节轻微、社会危害性较小，自愿认罪认罚，河口县检察院依法对其作出不起诉决定。“不起诉不等于可以免除行政责任，必须做实行刑反向衔接，守住法治底线，同步规范涉外经营行为。”河口县检察院办案检察官张志伟介绍，该院作出不起诉决定后，第一时间将案件移送行政检察部门处理。

　　随后，该院层报上级检察院寻求业务指导，牵头召集公安、市场监管等部门召开专题联席会，针对性化解外籍人员身份核查难、法律适用存在分歧等难点，厘清刑事责任与行政责任边界。最终，该院向行政监管部门制发检察意见书，市场监管部门依法对阮某作出没收假药、追缴违法所得、罚款的行政处罚。

　　此外，河口县检察院针对涉外市场主体登记、备案、监管缺位等问题制发社会治理检察建议。相关部门收到检察建议后及时整改，规范外籍经营者“一户一档”动态管理台账，引导150户外籍商户进行备案，17户外籍商户注册为外资企业，有力整治口岸无证经营、违规售假乱象，推动构建规范化、法治化口岸，规范涉外经营秩序。

　　在办理销售假冒越南某知名品牌咖啡案中，河口县检察院检察官前往看守所为外籍犯罪嫌疑人开展双语检察听证，推动依法规范适用认罪认罚从宽制度，邀请越南某集团驻上海办事处人员鉴别真伪，组织中越企业、商户旁听庭审，以“打假”“扩真”保护涉外知识产权。

　　办理个案的同时，检察服务也持续向口岸一线延伸。依托昆明法务区建设，云南省检察机关搭建域外法查明、跨境风险评估等公共法律服务平台，常态化开展涉外企业法律服务，围绕跨境结算、外汇管理、知识产权保护、反洗钱等领域开展普法培训。同时，探索在重点口岸、经济合作区设立检察协作办公室，打通涉外法律服务“最后一公里”，让中外市场主体在云南投资兴业更安心、更放心、更舒心。

　　04 守护民生，夯实民心相通的法治基础

　　跨境婚姻、跨境务工、跨境求学就医，是云南边境百姓日常生活的一部分，随之而来的涉外婚姻诈骗、民生纠纷、权益受损问题时有发生。

　　湖南省衡阳县的唐某常年在外打工，眼看年纪越来越大，婚恋问题却迟迟没有着落。就在他一筹莫展之际，2025年9月，一位长期居住在云南省勐腊县中老边境的亲戚劝其参加边境跨国相亲，找一位老实本分的外籍女子安稳成家。于是，唐某揣着积攒多年的血汗钱，千里迢迢奔赴边境。在亲戚撮合下，他见到了外籍女子杜某，对方声称愿意和他踏实过日子，唐某便应对方要求当场转账8.5万元作为彩礼。钱款到账当晚，杜某便连夜收拾行李逃离，企图从边境口岸出境。第二天，唐某发现杜某失踪，立即报警。警方在磨憨口岸将杜某抓获。

　　案件初查阶段，勐腊县检察院提前介入引导侦查取证，引导侦查机关固定转账记录、酒店监控、口岸通行记录、聊天记录等关键证据，同步梳理资金流向，审慎区分民事彩礼纠纷与刑事诈骗边界。在检警协同推动下，涉案彩礼被成功追回并返还被害人。今年2月，法院以诈骗罪判处杜某有期徒刑三年六个月。

　　近年来，云南省检察机关聚焦跨境婚姻、务工、求学、医疗等民生领域，持续强化涉外民生司法保障，依法处理跨境纠纷与权益受损问题，为厚植民间友好根基、增进区域互信认同夯实民心相通的法治基础。

　　潮起西南阔，法治护远航。站在新的开放发展起点，云南省检察机关将持续锚定面向南亚东南亚辐射中心建设战略定位，深化涉外检察机制创新、履职提质、治理增效，围绕强边固防、跨境司法协作、国际通道保障、营商环境优化、跨境金融风险防控、涉外法治人文交流等维度，以高质效涉外检察履职筑牢西南边境安全屏障，全力服务高水平对外开放。