2025年9月22日，宁夏回族自治区石嘴山市惠农区检察院协同公安、法院召开协同防治虚假诉讼联席会议。

　　今年3月23日，宁夏回族自治区石嘴山市惠农区检察院检察官对KTV、自助棋牌室等经营场所消防安全情况开展专项检查。

　　持续优化法治化营商环境，是检察机关积极履职的重要方向。宁夏回族自治区石嘴山市惠农区检察院立足“检润枫和”品牌建设，坚守公正底线、用心护企安商。在违规异地执法和趋利性执法司法专项监督中，该院利用大数据法律监督模型，发挥刑事检察职能、行政检察职能开展精准监督，纠治“小过重罚”，为外地企业卸下包袱，让公平正义成为区域营商环境最坚实的底色。

　　实质性审查清理涉企刑事挂案

　　今年7月，惠农区检察院运用大数据法律监督模型对涉企不当立案案件开展专项摸排时，一起外地企业被刑事立案的线索引起办案检察官注意。2024年8月，本地一家新能源企业与郑州某技术公司（下称“技术公司”）签订采购合同，交易金额为97.44万元，技术公司分三批供货共103.92吨。新能源企业在使用过程中发现产品出现开裂、耐高温性能不达标等问题，于2025年2月向公安机关报案。公安机关于当日立案侦查，案件进入侦查程序后却长期未能侦结。

　　在对全案证据开展实质性核查时，办案检察官通过比对鉴定报告、行业技术规范与合同文本查明：涉案产品虽未达到合同约定的标准，但完全符合国家行业标准，不属于刑法意义上“掺杂掺假、以次充好”的伪劣产品。双方争议本质上属于合同履行产生的质量违约，是民事纠纷。案发后两家企业已自行达成和解，但案件长期挂案，悬而未决的立案记录，持续制约企业参与招投标、开展正常经营活动。

　　厘清罪与非罪的边界之后，该院于7月21日依法向公安机关发出《要求说明立案理由通知书》。经审查认为公安机关立案理由不成立，该院于7月27日制发《通知撤销案件书》。公安机关采纳检察监督意见，依法撤销案件，外地企业重回正常经营。

　　追赃挽损用心护企安商

　　企业厂区内，变压器铜板、电缆线、设备配件成为不法分子觊觎的目标，一旦失窃，企业停工待料、订单违约等连锁损失接踵而至。今年以来，惠农区检察院立足刑事检察职能，聚焦企业财产安全，对涉企盗窃案件坚持从快办理，将追赃挽损贯穿办案始终，最大限度为企业挽回损失。截至目前，该院共办结涉企盗窃案件5件，累计为辖区企业追回经济损失17万余元，有效化解了企业经营风险，切实增强企业经营安全感和获得感。

　　在办案过程中，该院紧盯赃物追缴、退赃退赔环节，全方位查清涉案财物去向。在多起团伙盗窃企业设备配件、电缆线、钢材案件中，办案检察官引导侦查机关精准固定证据，不仅追回部分被盗涉案财物并返还被害企业，还通过释法说理，促使涉案人员主动退赃退赔、弥补企业损失，切实将司法办案成效转化为护企惠企实效。

　　案子办了，损失追了，源头治理的文章还在继续。结合办案中发现的厂区财物保管漏洞，检察官以案释法、上门提醒，督促涉案企业和园区堵塞巡查值守、财物看管等管理漏洞，努力实现“办理一案、警示一片、治理一域”，以高质效检察履职守护辖区企业安心经营、放心发展。

　　推动“小过重罚”系统治理

　　今年4月，惠农区检察院通过大数据法律监督模型发现行政机关办理的一起化妆品店行政处罚案可能存在“小过重罚”问题，遂依法启动监督程序。经查，某化妆品店经营者徐某与另一化妆品店经营者张某是亲戚，且两家化妆品店均系广州某化妆品公司加盟店。2023年8月，张某联系美容老师来当地培训，并安排其先后在两家化妆品店开展美容项目。经调查确认，两家化妆品店均无医疗机构执业许可证，操作人员也无医师资质，属于非法行医，行政部门先后对两家店各罚款5万元。

　　检察官调阅卷宗、询问当事人后发现，两家化妆品店构成共同行政违法，但角色并不相同：张某是主要发起者、实施者和受益者，应承担主要责任；徐某只是提供场地、未参与收益分配，作用较小，应承担次要责任。惠农区检察院认为，行政部门对徐某经营的化妆品店同样罚款5万元，违反了“过罚相当”原则，于5月依法向行政部门制发检察建议。

　　为把法理讲透、事理辨明，该院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加。经讨论，听证员一致认可检察机关的处理意见，认为应当对共同违法行为区分主次，予以不同处罚。在此基础上，该院又通过府检联席会推动行政部门重新审视处罚合理性。经充分沟通研判，行政部门最终采纳检察机关的监督意见，将对徐某化妆品店的罚款变更为1.5万元。

　　案件办结并非履职终点。8月，为从源头防范“小过重罚”等执法不公问题，该院主动对接区委全面依法治区委员会办公室，推动将行政检察，特别是行政违法行为检察监督纳入惠农区法治政府建设推进会暨府院府检联席会议议题，依托法律监督推动“小过重罚”系统治理。

　　从清理企业刑事挂案到纠治“小过重罚”，惠农区检察院以高质效法律监督，督促执法司法机关严守法律底线、坚持过罚相当原则，让群众与市场经营主体在每一起案件中真切感受到法治化营商环境蕴含的温度与力量。