甘肃兰州：从个案追责向系统修复升级

　　王文飞

　　2025年10月15日，甘肃省兰州市检察院、白银市检察院就黄河河道交界处河道垃圾问题现场召开磋商会。

　　生态环境法典颁布实施为流域生态环境损害系统修复、协同治理提供了明确的规范指引。甘肃省兰州市检察机关紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略，以公益诉讼检察职能为牵引，着力打通生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接堵点，探索跨域协同、行民衔接、多元修复的实践路径，推动黄河上游生态治理从个案追责向系统修复升级。

　　聚焦跨界治理难题，以跨域协同破解“分段监管”壁垒。针对黄河小三峡兰州、白银交界段“垃圾围坝”的历史顽疾，兰州市检察机关依托“河长＋检察长”信息共享平台主动发现线索，联动白银市检察机关启动跨区域协作机制，联合开展溯源调查，委托专业机构论证降水径流与垃圾堆积的因果关系，锁定两市交界河洪沟道为核心污染源。通过诉前磋商和检察建议督促属地政府同步开展河道清障、违建拆除与污水管网改造，推动建立“周巡查、月通报”长效管护机制。截至目前，5万余立方米的历史堆积垃圾基本清零，行洪通道全面恢复畅通，实现了“整治一处、净化一片、管护一域”的系统治理效果。

　　聚焦损害修复实效，以公益诉讼衔接激活索赔治理效能。针对庄浪河地下水超采区违规取水问题，兰州市检察机关坚持行政公益诉讼督促履职与民事公益诉讼追责赔偿双向发力，一方面制发检察建议督促水务部门关停整治39眼违规自备井，追缴水资源费；另一方面对违规取水企业提起民事公益诉讼，推动责任企业以地表水置换工程完成274万余元替代性修复，并通过听证将生态损害赔偿金统筹用于民生供水管网建设，既有效遏制地下水超采态势，又破解了基层治理资金缺口，实现超采区地下水位同比回升0.95米。

　　聚焦绿色转型发展，以多元修复拓宽损害救济路径。践行恢复性司法理念，针对某热电企业违规排放冷却水、超标排放大气污染物案，通过公开听证搭建磋商平台，探索“碳汇认购＋工程技改”双轨替代性修复模式。针对大气污染损害，引导企业认购核证碳汇，填补生态损失，针对冷却水违规排放问题，推动企业实施近零排放技术改造，将生态损害赔偿责任转化为企业绿色升级动能，精准对接“无废城市”建设要求，实现生态效益与经济效益双赢。

　　下一步，兰州市检察机关将以生态环境法典实施为契机，持续深化府检联动、跨域协同机制，完善全流程生态修复监督闭环，以检察履职守护黄河上游安澜。

兰州红古：探索形成公益保护新范式

王恩记 刘东　

　　甘肃省兰州市红古区检察院深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护重要指示精神，立足黄河上游重要支流湟水河治理实际，以检察协作机制建设为突破口，探索形成“跨部门联动、全链条监督、源头治理”的公益保护新范式。依托“府检联动”和“河湖长＋检察长”机制，与水务、农业农村等部门及属地乡镇同向发力，针对河道隐患、面源污染等问题，打出“联合研判、分类建议、协同整改”组合拳，以法治力量推动跨领域难题系统化解。

　　跨部门联动，凝聚“检察＋行政”共治合力。针对湟水河多部门交叉管理实际，该院以常态化会商打破行政壁垒，在调查取证、整改验收各环节精准划定职能分工，实现协同从“物理联合”向“化学融合”转变。根据“益心为公”志愿者提供的线索，锁定排洪沟及入河口垃圾侵占行洪断面、威胁度汛安全、污染生态环境的叠加风险。面对多重公益受损交织，该院启动“一案多查”程序，水务部门侧重督促清障、健全巡查机制，农业农村部门着力推动地膜回收与农药包装全链条治理，推动流域生态问题一体化解决。

　　全流程跟踪，确保整改从“纸面”落到“地面”。该院建立“清单式”跟踪督办机制，对每份检察建议落实动态闭环管理。收到检察建议后，行政机关迅速响应：水务部门以督办函压实责任；农业农村部门严查超薄地膜流通，出台废旧农膜回收方案，从源头堵住污染入口。在个案整改基础上，该院推动各主体将河道保护从被动整治转向主动预防，从短期突击转向长效治理。

　　源头治理，推动河道保护关口前移。红古区检察院坚持“抓前端、治未病”，依托“益心为公”平台拓宽线索来源；水务部门聘请护河志愿者担任民间河长，将检察监督与社会监督有机融合；农业农村部门紧盯农资市场和回收网点，开展宣传引导。同时，该院还推动行政机关加强日常巡查和源头管控，加大对易倾倒点监控；督促乡镇干部入户开展生态法规宣传，提升群众参与意识。通过办案与普法相结合，引导群众从被动配合转向主动守护，从源头减少垃圾乱倒、农膜乱弃行为。

　　跟进调查，让生态修复经得起检验。该院坚持“整改不到位不放手、修复不达标不结案”，将跟进调查作为案件办结刚性门槛。行政机关回复整改情况后，办案人员下沉一线，逐点位核实、逐问题销账，确认公益损害实质性消除后，依法终结案件，以司法谦抑和精准履职诠释“审前实现保护公益目的是最佳司法状态”的检察担当。

检察公益诉讼服务保障乡村振兴

万青平 郭玉祥　

　　二○二五年五月十六日，甘肃省兰州市七里河区检察院检察干警深入企业了解食品安全监管情况。

　　近年来，甘肃省兰州市七里河区检察院坚持“高质效办好每一个案件”，锚定产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴工作总要求，推动公益诉讼检察职能与乡村振兴战略有效融合，服务保障乡村振兴。

　　该院立足区位优势精准开展检察监督，紧扣“黄河之滨”地理区位和“兰州百合”国家地理标志产品，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、食用农产品安全、文物和文化遗产保护等11个重点领域损害公共利益的违法行为，协同发挥行政公益诉讼与民事公益诉讼制度效能，以“诉前督促纠错＋司法裁判”相结合加大乡村振兴检察公益诉讼工作力度，以“可诉性”提升履职规范性、精准性，服务保障区域乡村振兴工作走深走实。

　　2024年以来，该院以生态环境和资源保护领域公益诉讼检察专项行动为抓手，办理涉乡村振兴公益诉讼案件20余件，督促清理固体废弃物2000余吨，助力守护“绿水青山净土”。立足民生“小切口”，助推整治违法制售百合、食品“小摊点”违规经营、养老服务机构食品安全等问题127处，推动乡村食品安全“大治理”。积极推动“守护陇原文化遗产”检察公益诉讼专项监督工作，督促保护辖区明肃宪王墓、古墓葬陈松墓、药王洞等文物。针对制发检察建议后行政机关仍未依法履职、公共利益持续处于受侵害状态的情形，提起行政公益诉讼8件，通过跟进监督，推动受损公共利益得到全面有效修复。

　　与此同时，该院推动构建“内部协同＋外部协作＋社会参与”三位一体协作履职机制。公益诉讼检察部门完善与本院刑事检察部门信息共享、线索移送、证据转化等协作机制，对制售有毒、有害农产品侵害消费者合法权益的违法行为，在提起公诉时附带提起民事公益诉讼，以内部协同健全农产品安全检察监督网络。先后与区水务局、卫健局、妇联等单位签订6项履职协作机制，持续凝聚服务保障乡村振兴的工作合力。组建“巾帼益心为公志愿者”团队，强化特定群体权益保障，邀请志愿者参与线索提报、公开听证、跟踪观察等办案活动，持续扩大乡村振兴公益诉讼检察工作的社会参与度。

　　针对乡村公益损害点多、面广、隐蔽的特点，该院依托无人机航拍、借助专家“智脑”提升调查取证能力。坚持“实践课题＋”，聚焦食品安全、妇女权益保障、乡村振兴等重点工作领域，梳理难点堵点、总结办案经验、完善保障制度，以创新课题研究服务保障乡村振兴。

“检察＋综治”协同守护青少年成长

宋潇滢 李颖　

　　近年来，甘肃省兰州市检察机关深耕未成年人检察社会支持体系建设，主动探索检察职能与基层综治平台深度融合新路径，构建“综治统筹、检察发力、网格预警、闭环处置”一体化护苗模式，以多元协同守护未成年人健康成长。

　　建章立制打通联动壁垒，构筑双线风险防控体系。由兰州市检察院牵头，联合12家单位出台《关于构建罪错未成年人分级帮教与未成年被害人综合救助社会支持体系的实施意见》，首次将综治中心纳入未成年人社会支持体系，明确各单位权责清单，夯实协同治理制度根基。健全“线索发现、研判分流、协同处置、跟踪回访”全流程闭环机制，依托综治网格开展常态化巡查，重点排查未成年人进入不适宜场所等问题；升级“未兰护航”数字化平台，汇集15家职能部门数据，累计转介线索634条，依靠信息碰撞挖掘潜在风险；开通面向群众的线索一键上报通道，推动未成年人保护由事后处置转向事前预防。

　　依托综治阵地精准矫治，压实罪错与临界未成年人治理防线。多家基层检察院入驻综治中心打造特色帮教阵地，城关区检察院设立“青少年焕新工作室”，提炼“法治教育、心理辅导、行为矫治、家庭教育指导、社会技能培训”五大帮教模块，根据未成年人犯罪情节、家庭情况等量身定制帮教方案。对存在偏差行为的临界未成年人，依托综治网格提前纳入预警台账，联合社区、学校、家长疏导纠偏；同步发挥综治矛盾调解职能，化解家事纠纷、修复亲子关系，从源头改善监护环境。延伸公益诉讼检察监督触角，依托网格员常态化排查校园周边、违规接纳未成年人等突出问题，永登县检察院通过综治中心共享线索90余条，整治隐患场所9处，启动公益诉讼诉前程序12件。

　　联动综治资源兜底救助，为受害儿童送上司法温情。依托综治中心属地统筹优势，落实未成年被害人“一站式”保护机制，整合公安、卫健、民政等力量，一体化完成取证、体检、心理疏导。针对涉家暴、性侵、监护侵害的受害儿童，落实快速响应机制，同步开展司法救助、临时安置、心理干预、法律援助等综合举措。对照综治摸排困境儿童台账，开展一对一结对帮扶，全方位解决困境儿童实际难题。2025年以来，兰州市检察机关依托该机制办理性侵案件208件，开展心理疏导118人次，指派法律援助36人次，以专业化、暖心化的司法服务，为全市青少年健康成长保驾护航。

让罪错未成年人顺利回归社会

王玉瑞 王莉丽　

　　近年来，甘肃省皋兰县检察院坚持最有利于未成年人原则，聚焦有不良行为、治安违法记录的临界未成年人及涉罪情节较轻的涉罪未成年人，构建“司法办案＋社会支持＋源头治理”全链条临界预防体系，有效阻断不良行为向刑事犯罪演变，推动罪错未成年人顺利回归社会。2023年以来，该院累计矫治罪错未成年人9人，对7名涉“两卡”犯罪未成年学生适用附条件不起诉，考验期内无一人再犯，其中一人考取大学、4人重返校园，实现办案、帮教、治理有机统一。

　　坚持个案办理深挖风险，精准识别临界干预对象。在办理杨某等人掩饰、隐瞒犯罪所得案中，三名学生受利诱参与“两卡”犯罪，属于被不法分子利用的涉罪群体，检察机关通过社会调查，综合评估其主观恶性、悔罪表现、监护条件，依法适用附条件不起诉，避免“构罪即诉”给未成年人贴上犯罪标签。对存在多次治安违法记录、家庭监护缺失、不具备帮教条件的涉罪未成年人，依法提起公诉，准确把握临界预防处置尺度，做到宽容不纵容。

　　构建“检察＋社工＋多方协同”模式，做实个性化临界帮教矫治。打破传统帮教模式，引入司法社工、心理咨询师，建立“检察官主导、社工常态化跟进”联合考察机制，开展心理疏导、家庭教育指导、法治回访帮教，切实压实家长监护责任。创新仪式化帮教，对考验期满的未成年人举行不起诉结案宣告仪式，通过宣告仪式教育强化悔罪认知。深化检团协作，与团县委签订协作机制，依托12355青少年平台建立线索移送处置闭环，凝聚家庭、司法、社会协同矫治合力。

　　强化源头治理，前移临界预防关口。抓实校园普法，34名检察干警担任全县中小学法治副校长，近年来，开展法治宣讲、模拟听证等60余场次，覆盖师生家长一万余人次。在专门学校设立驻校检察官办公室及“新绿未保站”信箱，对存在严重不良行为的学生提前开展个性化干预。充分发挥公益诉讼检察监督职能，针对经营场所违规接纳未成年人问题制发检察建议，督促相关部门开展整治，铲除违法诱因土壤。

　　健全联动机制，补齐临界预防现实短板。针对未成年人违法线索发现滞后问题，推动建立检察、公安、教育、民政线索互通共享，做到风险早发现、早介入。针对县域专业帮教力量薄弱的现状，积极争取社会服务资源，补齐心理矫治、社工帮教短板，落实犯罪记录封存、复学帮扶政策，打通罪错未成年人回归社会通道，最大限度防范二次违法犯罪。

“彩虹伞”为少年成长遮风挡雨

魏晓 王豆豆　

　　甘肃省兰州市西固区检察院持续深化未成年人司法保护体系建设，培育“彩虹伞”检护未来品牌，推动未成年人检察工作高质量发展。今年3月，“彩虹伞”志愿服务队被中宣部命名为第十一批全国岗位学雷锋标兵集体。

　　塑品牌建载体，打造特色化护苗体系。深耕“彩虹伞”检护未来品牌，赋予“梦想、希望、保护”的品牌内涵，构建“涉未案件专业化办理、未成年人个性化帮扶、法治教育全域化覆盖、涉未领域多方协同共治”四位一体护未模式。积极扩容护未力量，推动将“彩虹伞”法治巡讲团扩容为专业社工、心理咨询师、高校志愿者等力量加入的“彩虹伞”未成年人法律服务志愿服务队，联合团区委、少工委等共同建设“彩虹伞”未成年人法治教育基地，专属定制防性侵、防校园欺凌等精品课程，创新开展订单式、互动式、沉浸式法治宣讲500余场，覆盖学生4万余人。

　　抓主业提质效，构建专业化护苗格局。与学校合作开辟融法治教育、思想道德教育于一体的“大思政”课堂，携手推进未成年人思想道德建设；研发未成年人临界预防法律监督模型，通过数据、要素比对，精准筛查临界预防线索，与教育局建立临界预防协作机制，采取“法治教育＋训诫＋心理疏导＋亲职教育”方式分级干预矫治“问题”学生13名，实现临界预防全覆盖。坚持“教育、感化、挽救”方针，对适用附条件不起诉的涉罪未成年人，联合教育部门、社工组织制定“一人一策”帮教方案，开展综合帮教230人次，帮助43名少年重返校园。依托司法救助、民事支持起诉等职能，帮助诉讼能力受限的13名未成年人及家庭追索侵权赔偿金、抚养费等32万余元。

　　重源头强治理，凝聚社会化护苗合力。履行公益诉讼检察职能，累计办理涉未成年人公益诉讼案件26件。督促相关行政机关开展专项检查整治70余批次，推动辖区经营主体落实年龄核验、身份登记等长效制度，对违规的多家经营者依法作出行政处罚。对涉罪未成年人监护缺失等问题，联合法院、公安等部门成立家庭教育指导工作室，联合开展预防性家庭教育指导及干预44人次，制发督促监护令30余份，推动“依法养娃”与“监护权”回归。对办案中发现的落实强制报告制度不规范、校园周边安全等问题，制发社会治理检察建议7件，督促有关行政执法部门压实监管责任，开展专项排查检查，堵塞制度机制漏洞，有效织密校园内外社会化保护网。