开栏的话   11月6日，检察公益诉讼迎来重要里程碑时刻——十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国检察公益诉讼法》。从散见于单行法的规定到专门立法，检察公益诉讼的实践探索自此有了系统完备的法治保障。为宣传好、贯彻好这部法律，今日起推出“专家说法·解析检察公益诉讼法核心亮点”系列报道，从立法定位、案件领域等多个维度，带您深入了解检察公益诉讼法，敬请关注。

立足宪法规定

形成独具中国特色的创制性样本

——访中国政法大学教授曹鎏

　　11月6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国检察公益诉讼法》（以下简称“检察公益诉讼法”），并将于2027年1月1日生效施行，这标志着我国检察公益诉讼制度正式迈入法治化发展新阶段。“作为习近平法治思想在公益保护领域的原创性立法成果，检察公益诉讼法立足我国宪法规定，突破传统诉讼制度框架，基于检察公益诉讼运行规律，形成独具中国特色的创制性样本。”中国政法大学教授曹鎏在接受《检察日报》记者专访时表示。

　　检察公益诉讼法共6章53条，包括总则，管辖，立案调查、提起诉讼，审判，执行，附则。法律对行政公益诉讼和民事公益诉讼的案件领域、公益诉讼检察建议的内容和程序、与其他法律的衔接等内容均作出明确规定。在曹鎏看来，检察公益诉讼法的法律定位可以概括为三个方面：

　　其一，检察公益诉讼法是宪法实施法。“法律第一条明确‘根据宪法，制定本法’，确立了该法的宪法渊源与合宪性根基。”曹鎏介绍，该条蕴含了检察机关的法律监督机关定位来自于宪法授权的制度逻辑，也为检察机关、行政机关、司法机关在公益保护场域中互相配合、互相制约的法律关系夯实了宪法依据。

　　曹鎏进一步阐释道，相较于传统诉讼制度侧重程序规制，检察公益诉讼法则承载落实检察机关宪法监督职能的特殊使命：在组织法维度，明确检察机关在公益保护领域的主体地位、职权范围及履职边界，夯实公益诉讼监督的主体正当性；在行为法和程序法维度，系统规范检察机关立案调查、制发公益诉讼检察建议、支持起诉、提起诉讼、抗诉、执行等履职行为规则，将宪法抽象的法律监督条款转化为可操作、可执行的公益保护运行规则。

　　其二，检察公益诉讼法是检察公益诉讼领域的一般法。曹鎏指出，法律的第二条、第三条、第四十五条等条款，共同确立起检察公益诉讼制度体系“一般法统摄、单行法特别授权”的架构。“该法构建了检察公益诉讼法优先适用，民事诉讼法与行政诉讼法补充适用的效力规则，这破解了长期以来公益诉讼依附传统诉讼规则、适配性不足的难题。”曹鎏说，法律第三条有关案件范围，铸造了检察公益诉讼制度体系：即以本法普遍授权为基础，以各领域单行法特别授权为补充，既通过统一立法划定检察公益诉讼运行边界，又依托单行法实现具体领域规制供给，形成了“统一立法普遍授权、行政和民事公益诉讼类型化分设、单行法具体规制并动态开放”的格局，彻底终结了公益诉讼规则碎片化的法治困境。

　　其三，检察公益诉讼法是中国特色诉讼监督法，塑造了客观诉讼的独特形态。曹鎏认为，传统主观诉讼以私权救济、个案解纷为底层逻辑，而检察公益诉讼则始终以保护国家利益和社会公共利益为目标，形式为诉讼、本质是监督。整部法律充分回应了检察公益诉讼“以审前程序为核心”“以诉的确认体现监督刚性”，本质上是“公益之诉”“督促之诉”“协同之诉”的运行规律，将检察机关法律监督者的身份定位贯彻于整个检察公益诉讼活动之中，基于监督权运行机理构建了公益保护的完整监督闭环。

　　“同时，立法特别强调加强对监督者监督的理念，既明确了检察监督的谦抑性，又确立了司法最终的裁判规则，并注重加强人大监督和群众监督以及与监察监督的衔接联动，以提升检察监督的公信力和权威性，全面彰显了我国监督体系系统集成、协同高效的制度优势。”曹鎏说。