专家说法·解析检察公益诉讼法核心亮点⑥：

检察公益诉讼法建构了不同于民诉法、行诉法的独立内容体系

——访郑州大学法学院党委书记、检察公益诉讼研究院院长、教授张嘉军

　　“《中华人民共和国检察公益诉讼法》是世界首部体系完备、内容丰富、特色明显，且以‘检察’命名的公益诉讼法。”郑州大学法学院党委书记、检察公益诉讼研究院院长张嘉军教授在接受记者采访时说。他表示，该法出台恰逢“十五五”开局之年，是新时代全面依法治国的标志性成果，对于完善中国特色社会主义法治体系、构建检察公益诉讼自主知识体系，具有开创性、里程碑式的重大意义。

　　张嘉军指出，近代世界公益诉讼制度肇始于美国的公民诉讼，但美国的相关规定散见于水法、环境法等单行法中，并未形成体系化的专门立法；大陆法系德国、日本等国的团体诉讼大多规定在民事诉讼法中；检察公益诉讼较为发达的巴西虽有《公共民事诉讼法》，但仅有23个条文，内容体系不完善，且并非仅针对检察机关。

　　检察公益诉讼法共6章53条，涵盖总则、管辖、立案调查、提起诉讼、审判、执行、附则。在张嘉军看来，该法最鲜明的特色，是在条文设计上坚持以检察公益诉讼运行的自身规律为基调、以检察公益诉讼的实践特色为基础、以诉讼的基本流程为主线，建构了明显不同于民事诉讼法、行政诉讼法的独立内容体系，形塑了检察公益诉讼法独立存在的个性特征。这一特色在结构上体现得尤为明显：总则部分并未拘泥于对社会公共利益的界定，而是直接对检察公益诉讼的案件范围从行政公益诉讼、民事公益诉讼两个维度分别规定，此后遵循诉讼流程逐一规定立案调查、起诉、审判、执行，附则还专门就涉外公益诉讼作出规定。

　　记者注意到，检察公益诉讼法将审前程序——立案调查作为专章进行规定。张嘉军认为，这回应了检察公益诉讼诉前程序的长期有效实践需求。

　　在张嘉军看来，该法的开放性同样值得关注。“例如，第六条规定，人民检察院、人民法院办理公益诉讼案件应当接受人民群众监督，保障人民群众依法享有知情权、参与权和监督权，鼓励单位和个人参与国家利益和社会公共利益保护、依法监督公益诉讼案件办理。”张嘉军举例说。

　　张嘉军特别关注检察公益诉讼法第二十条相关规定：“人民检察院可以采取听证等方式听取各方意见，案件重大、疑难、复杂的应当组织听证，行政机关、其他组织或者个人申请听证的可以组织听证。”他认为，该法法定化检察公益诉讼听证制度，是践行全过程人民民主、强化法律监督的体现。通过常态化公开听证广泛听取各方意见，有利于让公益司法办案公开透明、民意可及，也有利于以公开听证倒逼规范办案流程、约束司法裁量，强化对检察履职的外部监督与自我监督，从而提升办案公信力与社会认可度。

　　“该法还非常注意与监察机关以及其他部门的相互衔接与配合。”张嘉军说，第七条规定，人民检察院、人民法院在办理公益诉讼案件过程中，发现公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当依法移送监察机关，由监察机关依法调查处置，凸显了开展检察公益诉讼工作的协同性。

　　此外，该法第六条明确规定了人大及其常委会应对公益诉讼工作进行监督。在张嘉军看来，这强化了检察公益诉讼的公开性和透明性，使检察公益诉讼这一并非封闭孤立的司法程序主动接受监督。