一片水杉林，因风景秀丽成为网红打卡地。但随着人流涌入，水杉林周边农用地上悄然“长”出了店铺和停车场。经浙江省宁波市鄞州区检察院开展公益诉讼监督，属地政府进行分类整改，既保留了土地生态功能又兼顾了旅游旺季的实际需求。

　　2023年12月，鄞州区检察院公益诉讼检察部门在履职中发现，某村一片水杉林成了网红打卡地，其北面新建的店铺可能存在违法占地经营行为，遂当即告知相关职能部门。职能部门经核查确认，责令施工方停工，并抄告属地政府。

　　然而，两年后的“回头看”让检察官吃了一惊——不仅原来的违建店铺没有拆除，旁边又新增了两家店铺，店铺两侧地块还被改造成了收费停车场，施工仍在继续。检察官经现场勘验、走访询问查明：三家店铺占用的地块是林地，东西侧停车场占用的分别是耕地、林地，店铺和停车场占地总面积约3500平方米，均未办理任何用地审批手续。

　　网红打卡地的热度维持不能以牺牲农用地为代价。今年1月，鄞州区检察院向相关职能部门制发检察建议，督促其对非法占地行为履行监管职责；同时联合属地政府启动磋商程序。但是，问题远比发一份检察建议复杂。这片水杉林是村里发展乡村文旅的重要资源，周边的店铺和停车场虽然违法，却也承载着村民的经营收入和游客的停车需求。如果简单“一拆了之”，当地文旅产业势必会受到冲击。

　　如何在守住耕地红线和生态底线的前提下，兼顾乡村文旅发展？

　　检察官多次会同行政机关工作人员前往现场实地研究，咨询专家、查找政策依据。转折点出现在今年2月——浙江省自然资源厅和省林业局联合印发《关于完善乡村农文旅项目用地用林用草用湿管理的通知（试行）》，对乡村文旅项目用地提出了更加灵活的管理路径。有了政策依据，整改思路豁然开朗。

　　在检察机关推动下，属地政府形成了分类整改方案：拆除东侧停车场，耕地完成复耕，恢复种植条件；西侧停车场暂时关闭停车功能，后续再改良土质、逐步恢复桃树种植，同时探索“桃园+季节性公共停车场”的复合经营模式，既保留土地生态功能，又兼顾旅游旺季的实际需求；三家店铺予以保留，但禁止扩张经营范围，实行统一管理。

　　不仅如此，鄞州区检察院还推动建立“项目审批+日常巡查”制度，属地街镇对已有项目逐一筛查，形成乡村文旅项目开发建设经营的全过程监管闭环，从源头防止“先上车后补票”式的违法占地行为再次发生。

　　“乡村文旅不能以破坏生态为代价，也不能因过度管制扼杀发展活力。”检察官说，“我们希望通过个案推动治理，让‘生态+文旅’的发展模式在法治轨道上健康运行。”