为庆祝中国共产党成立105周年，检察日报、方圆杂志社重磅推出特别策划——“致敬法学拓路人”系列报道，探寻中国法治前行的历史细节，致敬与人民同行的法学拓路人，读懂中国共产党领导法治建设的初心与担当。

90岁的应松年

住在一所安静的养老公寓里

公寓客厅有一面照片墙

上面有无数张他与学生的合影

——许安标、马怀德、胡卫列、胡建淼、

董皞、薛刚凌、郭修江、何海波

…………

中国行政法学界的“半壁江山”

都在墙上

“这一面墙就是大半部行政法的发展史”

46岁走上行政法学之路

应松年选择行政法这条路

纯粹出于巧合

1936年，应松年生于浙江宁波

钟情于文学的他

考大学却阴差阳错

被分到华东政法学院法律专业

1960年本科毕业后

他被分到新疆伊犁

在祖国大西北度过了整整20年

1981年

45岁的他来到西北政法学院

本打算教法制史

但学院缺的是行政法老师

他欣然接下任务

1982年，一个偶然的机会

他被借调到北京

参与编写

新中国第一部行政法学统编教材

《行政法概要》

这是应松年人生历程上的重要契机

也是他行政法学之路的开端

这一年，他46岁

参与起草

新中国第一部“民告官”法律

进京后不久

应松年调入中国政法大学研究生院

同时先后担任行政法导师组

副组长、组长

彼时的中国已经有了行政法学

但还没有一部真正的行政法

1986年

应松年参与组建行政立法研究组

并担任副组长

起初，想草拟

《中华人民共和国行政法通则》

但几稿未达预期

恰逢1982年版

《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》

即将修改

研究组抓住机会

决定把行政诉讼法独立出来

并于1987年起草

《中华人民共和国行政诉讼法》试拟稿

两年后，这部法律正式颁行

中国几千年“民告官”

第一次有法可依

行政诉讼法通过后不久

应松年提出“依法行政”

并发表《依法行政论纲》

强调“依法行政是依法治国的核心”

如今

“依法行政”已成为行政活动的基本准则

这部法律大大提高了

行政机关依法行政的观念和水平

使我国政府走上法治化道路

“鸡蛋碰石头，

我永远站在鸡蛋这边”

在行政法领域

有一个著名的“鸡蛋论”

当鸡蛋碰到石头的时候

永远要站在鸡蛋这边

“不为老百姓说话，算什么法学家？”

这是应松年常对学生说的一句话

他的学术思想的核心是

“行政法的根本目的

在于维护和促进人民的福利”

应松年一直强调：

政府如果依法行政

国家发展就有希望

政府如果不在法治框架内行权

行政权力就是危险的

担任最高检“智囊团”成员

作为最高检荣誉专家咨询委员

应松年一直是学术界和实务界之间的

桥梁和纽带

多次参加最高检的学术活动

为检察工作建言献策

他充分肯定行政检察监督

对于促进依法行政

推进法治政府建设的

重要意义

并为行政检察事业发展

提供了宝贵建议

2012年行政诉讼法大修时

应松年牵头成立专班

研究提出专家建议稿

首次将行政公益诉讼制度单列一章

这部分内容后来成为

检察公益诉讼制度的重要由来

师生是“一辈子的关系”

在中国政法大学

应松年带出了中国大陆最早一批

行政法学专业硕士和博士

1985年

中国政法大学受司法部委托

举办“行政法师资进修班”

这次进修班为早期的行政法教学

培育了一批师资骨干

被人誉为行政法的“黄埔一期”

应松年把学生称作“孩子们”

常说师生是“一辈子的关系”

不仅时刻关心他们的学业

还尽力为学生创设条件

争得更多的出国交流

和参与法律实践的机会

他对学生的关切

不局限于在学期间

还包括对学生毕业时

和毕业后的长远关注和帮助

作为老师

应松年从不故步自封

总是与时俱进

即便学生发表与他不同的观点

他从来都不会排斥

只要观点自洽

他都能认可

培养莘莘学子

是应松年一生中最大的快乐

“如果有下辈子，

我还愿意学法律、当老师。”

“只有行政法是最爱”

从46岁到90岁

从中年到耄耋

应松年始终把

推动中国行政法学发展

当作一生的事业

即便早就成为

我国行政法学最具符号意义的

著名法学家

应松年依然保持着

对行政法学研究和法治政府建设

强烈的使命感和责任感

“建设法治中国、法治政府

是我坚持不懈追求的梦

我的力量微薄

但只要是有利于人民的

我会尽我所能。”

如今

因身体原因

应松年减少了研究工作

但他最牵挂的仍是“法典梦”

——推动行政法总则和行政法法典出台

他说自己没什么兴趣爱好

“只有行政法是最爱”

名家档案

应松年，1936年11月出生于浙江宁波，我国著名行政法学家，现任中国政法大学终身教授、博士生导师，中国法学会行政法学研究会名誉会长，第九届、第十届全国人大代表，曾任全国人民代表大会内务司法委员会委员、全国人大常委会法工委行政立法研究组副组长。曾获中央国家机关 “五一劳动奖章”、“2006年度法治人物”，2019年获得中国法学会授予的“全国杰出资深法学家”称号。

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文案 肖玲燕

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