第十五次全国检察工作会议召开

张军:以服务高质量发展开启检察事业新征程

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  2016年7月第十四次全国检察工作会议以来,特别是党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国检察机关讲政治、顾大局、谋发展、重自强,各项检察工作在务实中创新、在落实中深化。

  坚持理念先行。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察履职,“在办案中监督、在监督中办案”“精准监督”“智慧借助”“秉持客观公正立场”“全面协调充分发展”“双赢多赢共赢”等深入人心,新时代司法检察理念与时俱进。

  坚持为大局服务、为人民司法。适应犯罪结构变化落实少捕慎诉慎押司法理念,推动依法防控疫情,主动服务打好三大攻坚战,“一个不放过、一个不凑数”推进扫黑除恶专项斗争,平等保护民营经济,将心比心落实群众信访件件有回复,以典型案件重塑正当防卫理念,新时代法律监督服务大局更加主动。

  坚持立足办案谋发展。坚定落实指控证明犯罪和认罪认罚从宽制度主导责任,公益诉讼检察构建公益保护“中国方案”,检察建议努力做成刚性、做到刚性,改版指导性案例,全面规范推开检察听证,新时代检察履职更加有力。

  坚持向改革要动力。坚决落实国家监察体制改革、主动推进监检衔接,全面落实司法体制改革,形成“四大检察”“十大业务”,实行“捕诉一体”“派驻+巡回”,统筹推进内设机构系统性、重构性改革,新时代法律监督体系更加完善。

  坚持政治建设与业务建设融合推进。以“三个自觉”引领,大检察官上讲台制度化,“检答网”受到一线办案人员热情欢迎,与行政机关互派干部挂职交流有效推进,创新适用“案-件比”质效评价标准,全面推开业绩考评,深入推进全面从严治党治检,落实严管就是厚爱,持续深化系统内巡视,坚定落实“三个规定”,新时代法律监督能力稳步提升。

  2020年,检察机关持续落实省级检察院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度,是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数。三年来,检察机关共起诉涉黑犯罪6.8万余人、涉恶犯罪16万余人。

  助力脱贫攻坚,发放司法救助金3万余人4亿余元,同比分别上升55.1%和60.9%。会同最高法院、公安部建立扶贫领域涉案财物依法快速返还机制,改变过去等案件办结后再循序返还的做法。

  以更大力度支持民营经济健康发展。持续清理涉民营企业“挂案”,2019年排查出的2870件已跟进办结2423件。2020年10月底又会同公安部开展新一轮专项清理,努力消灭存量、遏制增量。部署涉非公经济控告申诉案件专项清理。

  依法办理职务犯罪案件。起诉职务犯罪1.6万余人,紧密结合扫黑除恶“破网打伞”和政法队伍教育整顿试点,严肃查办司法工作人员相关职务犯罪,立案侦查1400余人,同比上升63.1%。

  2020年,认罪认罚从宽制度全年适用率达86.8%,量刑建议采纳率94.9%;一审服判率95.8%,高出其他刑事案件21.7个百分点。

  记者还了解到,为教育引导犯罪嫌疑人自愿认罪认罚,制作动漫法治宣传片,在公安部大力支持下,在公安办案环节向犯罪嫌疑人循环滚动播放。为防范办案廉政风险,专门制定监督管理办法。

  对一些存在较大争议或有重大社会影响的案件,检察机关创新以公开听证形式,邀请代表委员、社区居民等多方参与,大检察官带头,四级检察院1至11月共组织听证23427件。其中控告申诉案件听证4272件,化解率为65.1%。

  据了解,最高检提出“十项措施”集中治理重复信访、化解信访积案。排查出信访5年以上的疑难复杂案件348件,最高检挂牌督办,已办结344件。对一些久诉不决的“钉子案”,由检察长包案。

  通过持续努力,检察机关信访形势明显好转,全国检察机关共接收群众信访92.7万件,同比下降4.3%;重复访比例27.3%,同比减少3.1个百分点。

  2020年,检察机关共立案办理公益诉讼案件15.1万件。最高检直接立案办理5件。

  针对生态环境和食品药品安全领域损害公益问题易发多发,最高检要求每个市、县检察院都要将这两个领域的案件作为必办案件。最高检还会同国务院食品安全办等10部门制定协作意见,建立线索移送、信息共享机制。

  据了解,检察机关坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态,93.8%的案件在诉前环节得以解决。探索磋商机制,提出检察建议前先与行政机关磋商,提醒主动履职整改。规范拓展公益诉讼案件范围,办理公共安全、特殊群体权益保护、文物保护等新领域案件2.6万件,同比上升2.4倍。

  认罪认罚从宽制度作为推进国家治理的重要举措,两年来检察环节适用率稳定在80%以上。

  检察机关要通过犯罪嫌疑人认罪认罚,充分发挥值班律师、辩护律师的作用,不断增强司法公信,更好实现认罪认罚从宽制度有利罪犯改造、促进社会和谐的积极作用。

  检察办案不仅受人民群众司法需求牵引,更要努力通过个案办理引领、塑造社会法治观念。最高检每季度公开发布监督与办案数据、趋势,制发司法解释、典型案例等,就是预警、防范、引领。检察建议直接促进社会治理,要努力把每一个检察建议都做到刚性。要结合监督办案,深入分析研判反映出的执法司法问题,每年向党委、政法委作一次综合性法律监督年度报告,重大问题及时专题报告。

  五中全会特别强调构建社会矛盾综合治理机制。群众信访件件有回复制度实施一年多来,检察信访总量和重复信访比例下降,效果初显,及时回复必须兑现,这是向党和人民作出的检察承诺。检察长要通过直接办案,督导抓好落实。检察公开听证,各级检察院、各业务条线都应结合办案实际,做到“应听证尽听证”,倒逼检察监督办案能力提升。

  企业合规管理工作已经在深圳宝安等6个基层检察院试点开展,依法可不捕、不诉、不判处实刑的涉案企业及其责任人必须承诺并践行可管控的整改措施,落实“真严管”,取得积极进展。

  另外,最高检还对此专设指导组深化研究、加强指导,积极探索、努力推出既体现从严司法,让违规犯罪付出高昂代价,又最大限度降低社会、追诉成本的中国特色现代企业规制司法制度。

  着力营造法治化营商环境,检察机关要履职尽责,促进法律统一正确适用,坚决防止、纠正执法司法中的地方保护主义,推动形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

  案件管理要抓住“案-件比”这个关键。“案-件比”的价值归根到底就是“责任”,每一起案件都要努力办到极致。实“案-件比”要坚持实事求是,因案件类别不同而异,重视与其他质量评价指标综合运用。

  要抓住队伍分类管理这个关键点。分类管理的“牛鼻子”是把员额退出落实。不能胜任、考核不合格,必须退出。检察官逐级遴选和上级院检察官助理到下级院入额要同步推进,形成动态平衡。

  业绩考评是检察管理的重要载体。全体检察人自我管理的业绩考评体系已初步确立。各级院领导要牢牢抓住每月反映出的监督办案质量、效率、效果,科学调度工作、评价业绩优良中差,发挥好“指挥棒”“风向标”作用。

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