解读五：[医疗市场]鼓励兴办私立医院

　　不但在经济上可以实行公有制为主体，多种经济方式并存的机制，目前在医疗卫生事业方面，新方案也鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。

　　新方案说明，鼓励社会资金依法兴办非营利性医疗机构，积极促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。同时抓紧制订和完善有关政策法规，规范社会办医疗机构包括外资办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理政策。除此以外，新方案还表明，制定相关优惠政策，鼓励社会力量兴办慈善医疗机构，或向医疗救助、医疗机构等慈善捐赠。

　　社区与农村医疗服务 小病到社区医院报销比例可提高

　　“看病难”的一大因素是市民集中涌去大医院，因为大医院的医疗服务、技术及设备等都是目前的社区医院无法相比的。新方案针对这点，用价格杠杆等手段提倡“社区首诊”制度，一般的病请到社区医院看。

　　据了解，社区医院提供的是疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。新方案提倡，采取改善服务能力、降低收费标准、提高报销比例等综合措施，引导一般诊疗下沉到基层，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。市民患有小病，若就近去社区医院就诊，不但可以得到及时治疗，还可以大大提高报销比例。与此同时，城市医院通过技术支持、人员培训等方式，带动社区卫生健康持续发展。

　　农村建三级医疗网络全方位保障

　　农村医疗问题也是此次医改的重中之重。新方案提倡大力发展农村医疗卫生服务体系，加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。

　　新方案明确了各级医院的职责，其中县级医院主要负责以住院为主的基本医疗服务及危重急症病人的抢救，并承担对乡村卫生机构的业务技术指导和培训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理等；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。

　　除此以外，城市医院需对口支援农村医疗卫生工作，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能力。