“这里再也不是当初那个

任何人都可以随意进出的地方了！”

2026年5月15日

湖北省武汉市黄陂区检察院检察官

对辖区一家24小时自助棋牌室的

整改情况开展“回头看”时

发现棋牌室门口张贴了

“未成年人禁入”标识

店员正在检查一名年轻顾客的身份证

检察官表示

“这一刻，感觉过去

那些奔波和努力，都值了！”

对未成年人“不设防”的自助棋牌室

　　2024年12月的一个凌晨，多名未成年人携带刀具和钢管，在一家24小时自助棋牌室内将未成年人小嘉殴打致重伤二级。

　　2025年9月29日，涉案被告人被依法判处刑罚，小嘉也得到了经济赔偿。虽然案子已办完，但自助棋牌室对未成年人“不设防”的监管漏洞让黄陂区检察院办案检察官林定敏挂心不已：为何一群未成年人在凌晨还待在棋牌室里？他们是怎么进入棋牌室的？

　　每每翻开案卷，回想起小嘉惊恐的眼神与瘀青的伤痕，林定敏都觉得很揪心。无人值守的棋牌室入口、线上扫码即进的消费流程、家长的疏忽与监管缺位……这些漏洞如果不补，悲剧很可能会重演。

　　经调查，林定敏发现，这家自助棋牌室是一家连锁品牌的加盟店。24小时营业、线上预约、自助进入……自助棋牌室正在以“无人值守、自助消费”的模式快速铺开，冲击着未成年人保护防线。林定敏说：“连锁品牌方在扩张门店的同时，对各加盟店的合规管理缺乏统一的指导和监督——这意味着，这起案件暴露出的问题，很可能在此品牌旗下其他加盟门店中也存在。”

　　实际走访印证了林定敏的判断：自助棋牌室品牌方主要负责“放牌子”，加盟店各自独立经营，线上预约无须进行年龄核验，线下入口也无人值守。林定敏跑了三四家不同位置的加盟店，发现情形如出一辙。这就说明，允许未成年人进入自助棋牌室不是某一家店的疏忽，而是整个品牌体系的“不设防”。

　　“如果只向涉案门店制发检察建议，那么换一家店、换一个加盟商，问题照旧会发生。”检察官们在讨论时明确了一个关键逻辑——加盟店只是“末端”，品牌方的管理制度才是“总开关”。如果品牌方的加盟管理体系本身就没有把未成年人保护考虑进去，只要求加盟门店自行整改，就有可能无法解决根本问题。

让“连锁”真正实现“连责”

　　品牌方不是“局外人”。审核加盟店、制定经营规范、监督门店经营，这些本就是品牌方的管理义务。检察机关需要提醒品牌方履行法律明确规定的未成年人保护责任。最终，黄陂区检察院将检察建议的制发对象锁定为该棋牌室品牌所属公司——作为品牌授权方和管理方，唯有在制度层面从源头堵塞漏洞，才能让“连锁”真正实现“连责”。

　　2025年12月4日，黄陂区检察院向该自助棋牌室所属公司制发了社会治理检察建议。这份建议逐条梳理了从身份核验、警示标识、技术监控、加盟监管到强制报告制度落实的“全链条”整改建议。该公司高度重视，迅速在旗下门店显著位置统一设置“未成年人禁入”标识，在经营场所及必经通道加装了24小时联网监控摄像头，安排专人对监控画面进行全时段巡查与实地巡查，同时规范加盟合作管理，落实实名登记制度，从源头堵塞漏洞。从此，一套“人防+技防”的未成年人保护机制，在该品牌门店有序落地。

　　“标识贴上了、监控安上了、实名登记做起来了。”收到公司对照检察建议逐项整改的回复后，林定敏终于松了一口气。

从“一纸建议”到“一方之策”

　　“那段时间我一直在思考，能否通过检察履职推动出台自助棋牌室的管理机制？”林定敏表示，“现有娱乐场所管理规范针对的是传统业态，像自助棋牌室这种以无人值守模式运作的新业态，监管规则几乎是空白。”

　　面对自助棋牌室没有主管机关的情形，首先需要厘清职能边界——林定敏逐渐明晰思考方向：尽管监管部门也在面临新业态挑战，但必须比已经发生的问题多想一步、多做一些，否则监管将始终滞后于行业发展，未成年人的权益保护网还会出现真空地带。

　　随后，林定敏办案团队将前期走访调查、摸排情况梳理成专报呈报当地党委政法委，提请政法委召集公安、市监、文旅、教育等多部门先后两次召开联席会议。会上，林定敏剖析了自助棋牌室的法律定性难题，从“最有利于未成年人”原则出发，论证各相关行政机关负有的未成年人保护法定职责。

　　“法律没有明文禁止，不等于监管部门可以坐视不管。”林定敏表示，“‘最有利于未成年人’原则本就要求各职能部门主动作为、积极履职，需要大家一起‘主动出击’而非被动等待法律条文逐字规定。”

　　两次联席会间隙，林定敏与多家职能部门工作人员一对一交流研讨，从准入门槛、日常巡查、技术防控到部门责任划分，逐项征求监管建议，努力与各部门达成保护未成年人的“最大公约数”。

　　2025年12月17日，在第二次联席会议上，各部门的会商重点从之前“谁来管”转向“怎么管”，聚焦未成年人权益保护共同献策献智。与此同时，依托人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制，黄陂区检察院将规范自助棋牌室经营管理的检察建议与会商情况及时移送黄陂区人大，协助形成针对性代表建议。2025年12月31日，黄陂区人大代表建议推动相关部门完善对新业态的监管制度机制，借助人大监督力量，自助棋牌室这一新业态监管从“一纸建议”迈向了“一方之策”。

　　2026年4月1日，黄陂区出台了《关于防范未成年人进入自助棋牌室的管理措施》，从严格市场准入、定期检查督导，到开展普法宣讲、强化监护落实，形成了未成年人安全保护的综合网络。

　　从那起发生在凌晨的伤害案件到规范自助棋牌室经营管理，再到向棋牌室品牌方发出检察建议、推动代表建议转化、相关部门研判会商、制定出台管理措施……这中间跨过了8个月的时间，每一步都走得坚定又沉稳，每一步又都有着共同的目标——让法治的阳光，照亮每一个孩子的成长角落。“预防就是保护”这句话要落到实处，需要持久的执着与努力。对检察官来说，这一切都是值得的。他们深知，未成年人保护从来不是检察机关的“独角戏”，而是“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的共同奔赴，正因如此，才有了从个案的检察监督到区域性管理措施的升级，才有了从一纸检察建议到一张未成年人安全网的铺设。

　　“我常常在想，检察履职的意义究竟是什么？不是案卷摞得有多高，不是建议书写得有多厚，而是当得知小嘉已痊愈、整改已落实的时候，确信自己曾经为他、为更多像他一样的孩子，拼尽全力去堵住治理漏洞。”林定敏如是说。

（文中涉案人员均为化名。本文有删减，更多内容请关注《方圆》7月下期）

本文杂志原标题：《未成年人在自助棋牌室聚众斗殴之后》