“周光权代表:您好!您提出的《关于进一步加大检察机关公益诉讼办案力度的建议》收悉。感谢您对检察工作的重视与支持。我院高度重视您的建议,经认真研究,并根据与您联系沟通情况,现答复如下。”

　　这段文字是最高人民检察院代表联络处对十三届全国人大一次会议第2651号建议的答复意见稿的开头部分,这份答复文稿,向周光权代表介绍了自2015年7月1日至2017年6月27日检察机关公益诉讼制度正式确立一年来所取得的成效,并列举了下一步要做的五方面的工作。

　　“今年的议案建议和提案中,公益诉讼是代表委员们关注的重点。我院首次承办的《全面推进检察机关提起公益诉讼》的建议被全国人大常委会办公厅确定为重点建议。”最高检办公厅相关负责人说。

　　据悉,这项重点建议包含7件建议,也是最高检首次主办重点建议。

　　重点建议凝聚人民关切

　　“这项重点建议的7项建议包含做好公益诉讼工作、从立法上进一步完善检察机关提起公益诉讼制度、进一步深化公益诉讼制度、加强公益诉讼检察队伍建设促进公益诉讼有效开展、强化检察环保公益诉讼责任、制定公益诉讼法、设立环境公益诉讼基金等内容。”最高检办公厅相关负责人介绍说。

　　今年两会期间,全国人大代表、清华大学法学院教授周光权提出建议,希望最高检提高认识,将对检察机关提起公益诉讼工作的重要性统一到中央司法改革的精神上来,推动全国检察机关积极与地方党委、政府沟通,取得地方领导对这些司法新举措的支持;积极与最高人民法院沟通,争取法院的大力支持,采取切实有效的措施督促基层单位不折不扣地贯彻执行《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》;进一步加大办案力度、增加办案总规模。开展全国性的公益诉讼办理培训工作,总结类案办理经验,形成可复制、可推广的先进办案模式,确保把所有公益诉讼案件办成精品;尽快补齐公益诉讼方面的人才短板,引进、用心培养和造就一大批真正精通侵权责任法、环境保护法、食品安全法、民事诉讼法等方面法律和法理的检察人才,加快公益诉讼领域的队伍专业化进程,切实提高执法办案水平。

　　全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建一直以来非常关注公益诉讼。汤维建委员认为,实践证明,检察机关提起公益诉讼制度是一项好制度,切合中国目前的实际需要,有助于维护国家利益和社会公共利益,有助于促进行政机关依法行政,有助于司法权威的持续强化和司法功能的充分发挥。同时也需要看到,检察机关提起公益诉讼在制度上具有新颖性,该制度在实践推进的过程中也遇到不少困难和障碍。今年两会上,汤维建教授提出《关于深化推进检察机关提起公益诉讼制度配套改革的提案》,建议制定《人民检察院公益诉讼法》或《公益诉讼法》;相关部门联合发文,优化外部环境建设;制定《公益诉讼鉴定条例》;制定《公益诉讼赔偿金管理条例》;探索建立跨区域环境资源检察院。

　　“检察机关提起公益诉讼制度是检察机关参与地方工作,服务大局的重要途径。”全国政协委员、重庆市静昇律师事务所律师彭静为此建议,应成立公益诉讼部(局),提高机构位阶,配强办案力量。与此同时,彭静还建议修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》,赋予检察机关在案件调查取证过程中的拘传、查封、扣押、冻结等权力,为检察机关调查取证权行使提供刚性保障。提出该项建议的还有山西团阎少泉代表,黑龙江团刘杰代表、赵文龙代表,浙江团刘锐代表,广西团覃建宁代表。

　　凝心聚力 确保办理质量和效果

　　“针对代表委员的意见建议,最高检办公厅与具体承办部门高度重视,细化办理方案,明确责任,把建议办理与推动工作开展紧密结合起来,采取有力措施,确保办理质量和效果。”办公厅相关负责人说。

　　据了解,对于承办的重点建议,最高检制定了专门工作方案,邀请协办单位最高人民法院等单位座谈、调研,定期向全国人大做好重点建议办理情况汇报;认真研究、精心起草答复文稿,建议提案内容涉及其他部门的,主动征求并吸纳相关部门意见。针对每位代表的不同关注点侧重点,研究提高答复稿的针对性,保证内容实在、准确、具体,格式统一规范,充分反映检察工作情况和取得的成效以及下一步工作打算;邀请提出重点建议的山西团阎少泉代表,黑龙江团刘杰代表、赵文龙代表,浙江团刘锐代表参加了5月底在杭州举办的第二届中匈检察机关研讨会,会议主题为“公益诉讼与环境司法保护”;邀请提出重点建议的河北团周光权代表、广西团覃建宁代表参加7月6日在北京召开的全国检察机关公益诉讼研讨会。

　　“最高检民行厅通过加强指导、督办案件、座谈交流、业务培训、出台规范性文件等多种方式方法提升各地民事行政检察部门办理公益诉讼案件的能力和水平。各地主动作为,积极争取党委、人大、行政机关、人民法院的支持,充分发挥诉前程序作用,加强国际环境司法经验交流,不断完善办案机制建设。”最高检民行厅相关负责人说。

　　统计数据显示,自2017年7月检察公益诉讼全面开展以来至今年5月,全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件21147件,恢复被破坏的林地、耕地、草地、湿地239.1万亩,督促治理恢复被污染的水源面积27.7万亩,督促关停和整治违法企业3473家。

　　对于此项重点建议的办理,代表委员表示非常满意。

　　“7月份给我回函,3个方面10个建议,每一个都有具体答复,我十分满意。希望继续坚持这样一种沟通机制,努力找到案件的线索做好顶层设计,真正发挥检察机关作为公共利益代表的作用。”彭静委员说。