安徽省检察院检察长 薛江武

　　通过开展公开听证,提升了检察工作质效,化解了社会矛盾,促进了息诉罢访,增强了检察公信力,实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一

　　2020年以来,安徽省检察机关认真贯彻落实最高检和省院统一部署,主动转变司法办案理念,坚持“能听证、尽听证”的原则,将公开听证作为常态化办案机制来抓,全面推开公开听证工作,取得了明显的成效。

　　1-7月,省、市、县三级检察院共对485件案件组织开展公开听证,涉及“四大检察、十大业务”,邀请听证人员广泛、多元,当事人同意检察机关意见371件,占听证案件总数的76.5%。通过开展公开听证,提升了检察工作质效,化解了社会矛盾,促进了息诉罢访,增强了检察公信力,实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。

　　检察长发挥“头雁效应”

　　2019年,最高检出台了《关于检察长、副检察长、检察委员会专职委员办理案件有关问题的意见》等文件,并建立“群众信访件件有回复”制度,对检察长带头接访办案提出了更高、更细致的要求。文件要求各级院检察长认真落实接访制度,带头办理疑难案、复杂案,切实解决群众的揪心事、烦心事、操心事,让“群众信访件件有回复”落到实处,让“群众满意”的目标在检察长带头接访中顺利实现。依据最高检要求,安徽省检察机关各级院检察长、上级检察机关以上率下、示范引领,主动转变司法办案理念,接受外部监督。

　　2019年7月,安徽某民营企业家给安徽省院写来信件,反映其所在企业因涉嫌单位受贿犯罪被检察机关立案查处,请求对其作不起诉处理。该案仍在审查起诉阶段,由于对该企业性质及主要负责人身份认定上存在较大争议,案件一直未有定论。省院检察长对涉民企信访案高度重视,带领办案人员实地走访调查,征求当地党委、政府及有关部门意见,听取信访人和涉案企业的申诉。

　　2019年底,该案作为全省检察机关第一次对涉民企信访案进行公开听证,由薛江武检察长亲自主持,开创全国检察机关大检察官主持听证会的先河。此案后经该省院检察委员会讨论,决定作存疑不起诉处理。

　　在“头雁效应”的影响下,1-7月,全省公开听证的485起案件中,检察长主持听证案件127件,占比26.2%;省、市院公开听证91件,占比18.8%,为检察官、基层检察院发挥了示范表率作用。

　　强化业绩考评,规范公开听证程序建设

　　为全面推开公开听证,安徽省院从提高办案检察官的“内力”与提高公开听证规范化的“外力”两个方面强化业绩考评,规范公开听证。

　　作为常态化办案机制,在新修订的《安徽省人民检察院对各市检察工作考评办法》中,安徽省院将公开听证情况列入考评综合减分项,规定“未开展公开听证工作的”按院减分,引导各级院积极开展公开听证,有效扩大公开听证覆盖面。今年7月印发实施的《安徽省检察官业绩考评工作实施办法(试行)》,将“公开审查、公开听证案件取得良好效果数”列入检察官业绩考评通用类指标,督促承办检察官自觉增强做好公开听证工作的责任感。

　　为全面推进检务公开,改进案件审查方式,省院研究制定了《安徽省检察机关案件公开审查工作规定(试行)》,规范听证程序。基于民事诉讼监督案件公开听证大幅上升的趋势,制定了《安徽省检察机关民事诉讼监督案件公开听证程序规程(试行)》予以规范。公开听证作为公开审查形式的一种,其案件范围、程序规定、文书格式、结果应用均可适用。随着近年来司法责任制改革的深入推进和检察机关内设机构改革的顺利实施,各级院在工作实践中进一步拓展听证案件范围,优化听证程序设置,简化配套文书制作,促进了公开听证工作的规范化制度化。

　　在听证室建设上,安徽省院及时转发最高检《人民检察院检察听证室设置规范》,引导各地遵循因地制宜原则,统一规范设置检察听证室,充分体现公开听证的严肃性和规范性,进一步提升司法公信力。各级院依托本省推进的检务工作区建设,妥善安排听证室整体布局和席位设置,积极营造平等协商氛围。配备全程监控远程提审录像设备、证据材料展示墙等科技设备,便于释法说理,传递程序意识和规范意识。截至目前,全省已建成使用检察听证室的共104个检察院,占比达81.3%,正在新建改建的共有21个检察院。

　　案管办牵头,加强督导

　　不同于大部分检察机关公开听证工作由控申部门牵头,案管办牵头是安徽省院的一大特点。案管办在精准精细细心指导,强化工作跟踪督导,压实压细工作责任,提升检察队伍素能方面的优势与公开听证相结合,夯实了公开听证长效化的基础。

　　在案例指导方面,安徽省院积极开展公开听证典型案例征集工作,充分发挥典型案例的指导作用,为全省公开听证工作提供参考。截至发稿日,安徽省院共征集公开听证案例49件,已发布典型案例6件,涉及民营企业、刑事申诉、相对不起诉等。充分发挥先进经验的示范作用,利用信息专刊、交流经验等形式推介了一批好的经验做法,六安裕安区院、合肥市高新区院经验做法得到了全省检察机关的一致好评。

　　在督导方面,安徽省院制定了年度公开听证工作计划,要求各业务线全年至少开展2起公开听证案件。坚持选取疑难、复杂、矛盾冲突较大及重复访、挂案积案开展听证,避免听证形式化,每月定期通报各地各条线公开听证工作开展情况,并通报各市院检察长、层层传导压力,抓实抓细抓落地,对于通报的问题,提出明确整改要求和时限,加强跟踪督导,确保问题妥善解决。

　　在提升检察官素能方面,安徽省院以公开听证为契机,培养锻炼检察官办案能力和水平,加强教育培训,引导检察官梳理证据意识、审查意识、督导意识,主动自觉开展听证;组织集体观摩、模拟听证会等,引导检察官克服畏难恐惧心理,提升驾驭公开听证会复杂局面的能力;通过案例评查、文书评比,引导检察官起草文书字斟句酌,分析论证详略得当,表达观点言简意赅,把法理、情理、事理说清说透,确保公开听证会参加人员“听得清、听得懂”,有效促进当事人矛盾化解,息诉罢访。

　　公开听证在安徽已达到“三个全覆盖”

　　目前,公开听证在安徽已经达到了“三个全覆盖”。

　　一是实现各级检察院全覆盖。1-7月,省、市、县三级检察院共对485件案件组织开展公开听证。各级院发挥主观能动性,增强工作主动性,及时消灭“空白院”“空白点”,实现了全省各级检察院公开听证全覆盖。

　　二是实现各类案件全覆盖。1-7月,全省公开听证的485件案件涵盖“四大检察”“十大业务”。其中,拟不起诉案件277件,占57.1%;民事诉讼监督案件94件,占19.4%;行政公益诉讼案件29件,占6.0%;刑事申诉案件18件,占3.7 %;行政诉讼监督案件14件,占2.9%;以及羁押必要性审查、审查逮捕、司法救助、民事公益诉讼、立案监督等,实现了各类案件公开听证全覆盖。

　　三是实现听证人员类型全覆盖。全省检察机关邀请参加公开听证的人员类型涉及社会各界,成分多元,参与广泛,进一步彰显了听证工作的公正性。1-7月,全省共邀请1702名人员参加公开听证,其中人大代表416人、政协委员342人、人民监督员259人、特约检察员22人、专家咨询委员37人、人民调解员6人、律师161人。听证员是听证关键一方,既可以起到监督检察权、提高检察决定民主性,又可以起到第三方化解矛盾的积极作用。

　　安徽省院在2019年8月,聘任了79名专家咨询委员,涉及刑法、民商法、电子数据、金融、环保等领域,邀请专家咨询委员参与公开听证,提升案件办理质量。另外,积极邀请人民监督员参与案件公开听证,上半年,邀请人民监督员参与公开听证141件,发挥外部监督作用,提升检察公信力。最高检《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》下发后,安徽省院配合司法行政机关,加强对人民监督员的业务培训,提升人民监督员的履职能力。今年8月,配合省司法厅完成了对534名人民监督员的换届选任工作。为提高听证的公正性,各级院逐步建立成分多元的听证员库,涵盖社会各界人士,同时实行听证员的聘、管、用分离,最大限度地保证听证的公正性。

　　2020年,安徽省检察机关继续全面推行公开听证,促进规范司法。安徽省院要求全省检察机关控告申诉检察部门每年要至少举行100场案件公开听证活动,院领导主持听证会至少要达到30%以上。对于被确定为化解对象的信访积案,除具有不宜公开情形外,在征得信访人同意的前提下,原则上都要举行公开听证。

　　(作者单位:安徽省检察院检察长)