司法公开是衡量法治发展的标尺,人民参检员制度为检察工作走出相对封闭的环境,实现有效公开、贴近群众提供了方式

　　今年5月底到10月底,上海市金山区检察院密集举办了六次检察开放日活动,“根据区院要求,我们的检察开放日是常态化的,一年平均8次左右。”金山区院办公室负责人表示。

　　金山区院是最早制定开放日常态化制度的检察院之一。2013年,该院确定将推进检察开放日常态化工作作为进一步深化检务公开、自觉接受社会监督、展现检察风貌的重要窗口。2014年,金山区院制定了《金山区人民检察院“检察开放日”常态化活动管理办法》,推动了检察开放日活动常态化。

　　开放日主题提前申报,扩大邀请范围,网络直播已上线

　　今年,金山区院已组织了“同舟共济、检护明天”“心系百姓冷暖、彰显司法温度”“全民拒酒驾、平安你我他”“完善机制、有效推进认罪认罚从宽制度”“检察建议助力优化营商环境”和“公益诉讼守护人民美好生活”等6场主题检察开放日活动。这几场活动主题并不是临时决定,而是早在去年年底各职能部门结合重点工作申报的,汇总审定后,开放日活动菜单还要向社会公布。在开展主题活动前,区院将制订详细的活动方案,并搭配好相应的讲解员队伍。“讲解员队伍目前常设的有12309检察服务中心、未成年人检察、公益诉讼等,主要由各业务部门检察官助理组成。”该负责人告诉记者。

　　从已经举办的开放日活动来看,参加活动的嘉宾还是以邀请为主。根据不同的活动主题内容,由区院办公室定向邀请在金的市人大代表,同时协请区人大、区政协、区工商联、区教育局等推荐参加活动的人大代表、政协委员、民营企业家及对应活动主题的社会各界代表。“今年以来,区院进一步改进邀请的模式,以各街镇(工业区)人大代表团组团参加活动的方式,让更多的人大代表走进检察机关。目前全区12个街镇中,已有7个人大代表团组团参加了开放日活动,其中‘全民拒酒驾、平安你我他’活动由石化街道和上海石化共同组团。”该负责人说。

　　在举办开放日前2天,区院通过“金山检察”微信公众号、新浪微博和官网,向社会发布举办开放日活动的信息,但由于区院发布平台范围的局限性以及疫情防控等原因,还没有社会群众预约参加开放日活动。

　　作为一种补偿手段,也作为有效扩大开放日网络辐射面,提升宣传效果的一种方式,开放日前,区院通过本院“两微一端”平台发布直播预告,活动当天,利用“上海金山检察”官方微博、“一直播”App等多个平台,同步对开放日活动开展网络直播。“我们接下来会进一步改进工作,让社会公众有更多的机会能真正走进检察院,参加有别于网络直播的‘实体’开放日活动。”该负责人说。

　　金山区院的开放日特色不仅于此。检察建议公开宣告、人民参检员制度是金山区院根据检察监督职能和检务公开要求,在全国率先探索,并形成制度规范的特色亮点工作。为增进社会各界对检察机关的了解,每次检察开放日均将现场观摩人民参检员参与的检察建议公开宣告、公开听证活动“打包”为规定动作,让活动嘉宾零距离感受检察工作,实现人民参与、人民监督。

　　人民参检员是检务公开的有效方式

　　2014年金山区院探索创立了人民参检员制度,即人民检察院邀请人民群众代表(即“人民参检员”)以表决、听证、评议等方式直接参与检察办案和其他检察工作的制度。

　　人民参检员的选任模式是在相对固定的基层群众中实行一案一选、一案一任,案件办理结束之后其人民参检员的身份自然消失,以此保障评议意见的客观、公正。目前为确保人民参检员队伍既具有代表性又具有组织性,区院从街镇人大代表、村(居)委会主任中选任了89名群众代表成立了人民参检员队伍,当有案件进入参检程序时,从中随机选取3位参检员参与案件审查。

　　2017年以来,结合办案实际对参检案件的范围进行了拓展,参检案件的范围涵盖了批捕、不批捕、相对不起诉、存疑不起诉、检察建议案件、羁押必要性案件、案件评查、刑事申诉、司法救助等案件类型。创新参检形式,坚持因案施策,除了参检员直接评议外,还覆盖了听庭评议、不起诉及检察建议宣告、提出建议等不同形式。

　　参检前,承办人提出拟启动参检程序的意见,由参检员办公室审核后报检察长批准。启动参检程序后,根据具体参检内容和形式设计不同的参检流程和要求来开展参检活动。以不起诉案件公开审查活动的工作流程为例,包括参检场景设置、参检员邀请、主持、案情介绍、拟处理意见及理由、提问互动、评议表决、结果反馈等。人民参检员进行评议和表决,按照少数服从多数的原则得出评议意见,供案件承办部门参考。

　　“司法公开是衡量法治发展的标尺,人民参检员制度为检察工作走出相对封闭的环境,实现有效公开、贴近群众提供了方式。”金山区院办公室相关负责人表示,参检员会提前收到案件有关信息,参检过程中,参检员通过听取介绍、提问、互动等方式了解案件情况和办案程序,将检察办案过程置于阳光之下。如因公众对不起诉制度了解相对较少,容易产生是否存在暗箱操作等疑虑,经人民参检程序后,有效打消了疑虑,让人民群众在司法案件中切实感受到公平正义。

　　金山区院探索将人民参检员制度与区院的各项重点特色工作相融合,努力实现各项检察工作政治效果、法律效果和社会效果的统一。2015年,人民参检员已经与检察建议公开宣告相融合,人民参检员被纳入第三方代表,参与在区院检察建议公开宣告。

　　公开宣告,给检察建议更多刚性

　　今年3月,金山区院在一起盗窃案件中发现犯罪嫌疑人在疫情防治期间,利用某商业广场安全防范漏洞,多次对广场内多家商铺实施盗窃,暴露出该商业广场物业管理上的不足,影响该商业广场复工复市。

　　为充分发挥工作主动性、前瞻性,延伸检察职能,积极参与社会治理,金山区院向该物业管理公司制发检察建议并进行远程公开宣告。这是疫情期间上海首例检察建议远程“无接触”式宣告送达。

　　由于尚处于疫情期间,金山区院利用科技措施,使用线上会议App,实施视频“远程宣告”,两名人民参检员作为第三方参与宣告。承办检察官、被建议单位代表、人民参检员三方同步实时互动,使宣告有效呈现。

　　检察建议是检察机关履行法律监督职责的重要手段, 但传统的“文来文往”制发方式不利于检察建议效果的实现。金山区院经过思索,积极探索“宣告式”制发检察建议,公开“亮剑”,转变执法办案方式。

　　2013年1月23日,在金山区检察院设立的全国首家法律监督宣告室里,一场公开宣告活动正在进行。“今天,金山区检察院对2013年第4号检察建议书进行公开宣告……”随着检察官琅琅的宣告声,被建议单位代表神情庄严,频频点头,当场表示对公开宣告感触深刻,将积极做好整改。虽然这次公开宣告前后短短十几分钟,但意义重大,这标志着金山区检察院检察建议公开宣告探索的启动,这在全国尚属首次。

　　从2013年探索初期年度选择6份检察建议开展公开宣告,到2014-2019年检察建议年度公开宣告率稳步上升到70%,金山区院基本实现公开宣告常态化。

　　2015年金山区院开始积极探索公开宣告第三方参与工作机制,邀请人大代表、政协委员、人民参检员、行业代表等旁听公开宣告,目前共计230余人次;探索第三方公开宣告场所,至今有20%检察建议公开宣告在被建议单位或双方商定的第三方居委会、村委会、工业区等场所进行。

　　2018年7月,上海市检察院将金山区检察院试行的检察机关、被建议单位、人大代表、政协委员等第三方全程参与、宣告场所化、仪式化、公开化的公开宣告做法总结为“三方+三化”宣告模式,在全市检察机关予以推广。2019年2月,最高检印发《人民检察院检察建议工作规定》,吸纳多年来检察建议公开宣告先行先试的工作经验,明确规定了宣告送达的工作方式,把检察建议宣告推向全国适用,金山区院开创性的工作为此贡献了司法智慧。

　　时至今日,金山区院并没有停止探索的脚步。2019年以来,金山区院积极尝试与纪检监察机关等开展联合宣告,尝试座谈式宣告等新方式、新方法。今年3月疫情期间,探索使用线上会议App“远程宣告”,试行了上海首例检察建议远程“无接触”式宣告送达。