福建各级检察机关推动相关职能部门,推进相关医疗、康复、培训等基础设施建设,组建相应医疗管理团队,规范开展培训和继续教育,加快行业标准建设,多渠道开发盲人就业新形态

　　文/本刊记者 唐姗姗

　　“我们这个行业越来越不好做了,很多机构挂着盲人按摩的招牌,店里一个盲人按摩师都没有。”今年春节刚过,福建省晋江市检察院在开展无障碍环境建设公益诉讼“回头看”上门回访时,一名盲人按摩师这样说道。

　　一句随口的抱怨引起了晋江市检察院的注意,公益诉讼检察官们随后通过电子地图在全市范围内搜索“盲人按摩”这一关键词,走访了78家挂着“盲人按摩”招牌的机构。

　　“我们经走访发现,在这78家机构里,有16家机构没有盲人按摩师,九成以上的盲人非医疗按摩机构违规开展诊疗活动。”办案检察官吴雅芳告诉记者。此外, 检察官还发现盲人按摩师劳动权益保障缺失,部分机构未与盲人按摩师签订劳动合同,未办理养老保险、医疗保险,未组织进行职业技能培训;盲人按摩就业经营场所存在卫生、消防等安全隐患等问题。

　　4月6日,晋江市检察院启动行政公益诉讼立案程序,向市场监管、卫生健康等部门发出诉前检察建议,督促规范盲人医疗按摩行业,维护从业盲人合法权益。

　　此后,晋江市检察院迅速联合市残疾人工作委员会,召集相关行政机关、人大代表、政协委员、人民监督员、盲人代表召开诉前圆桌会议,共同研究盲人医疗按摩行业规范化建设方案。

　　经磋商,晋江市检察院提出简化办证流程,推动注册登记全覆盖;履行监管职责,助推行业合规发展;完善服务体系,促进行业规范化管理;完善法律法规,加强行业法制建设等4项建议。

　　会后,晋江市相关部门积极履职尽责,当地残疾人联合会、人力资源社会保障部门为盲人按摩师培训共60人次,新颁发盲人按摩师证件19个,签订或补签劳动合同31份;市场监管、民政部门为20家符合条件的盲人医疗按摩机构进行登记注册;卫生健康、消防部门监督15家营业场所改造设施,消除安全隐患。

　　在福建省检察院的一体化指导下,福建各级检察机关结合执法办案推进相关医疗、康复、培训等基础设施建设,组建相应医疗管理团队,规范开展培训和继续教育,加快行业标准建设,多渠道开发盲人就业新形态上,不断探索和积累经验。晋江市检察院还结合监督办案,主动向市人大提出完善盲人医疗按摩管理地方立法的建议,促进盲人医疗按摩行业规范化、品牌化、法治化发展。

　　“这起案件的本质是残疾人就业困难的问题,所以我们在开展专项活动的时候,都会去做职能延伸,牵头帮助其他部门找到解决残疾人就业的抓手。”吴雅芳说。

　　近几年,晋江市检察院精准对接企业需求,提供个性化检察服务,构建“亲清”检企业关系。在解决残疾人就业的问题上,检察机关为当地龙头企业普及提供残疾人就业岗位后国家对企业的扶持政策。目前,晋江市检察院已促成“爱心企业”开发504个公益性岗位定向招聘残疾人,如对技术要求不高、没有走动需求等适合腿部肢体残疾人员的流水线作业等。

　　晋江市检察院也与全国首批本科职业学校——泉州职业技术大学建立了检校共建的良好关系。该大学的创始人吴金营是全国模范退役军人,也是一名伤残退伍老兵。在30多年的办学岁月里,他曾先后为来自全国各地的300多名残疾人提供了免费培训。截至目前,晋江市检察院已促成泉州职业技术大学计划每年组织特教学生、残疾人群体学习非遗技艺200人次,免费培训残疾人300名,促进非遗传承、就业创业同步发展。

　　另外,晋江市检察院还搭建了晋江市疗养院为辅助性就业平台,已吸纳8名精神残疾人就地就业。助力税务部门年征收残疾人就业保障金7000余万元。■

　　蒋中斌(舒服堂盲人按摩有限公司董事长)

　　盲人群体是“残中之残”,盲人工作是“难中之难”。我8岁因视神经萎缩症双目视力降为0.01,9岁就外出谋生,每一份工作都因视力缺陷做得无比艰难,经常被辞退。2001年,有一个盲人在我们乡镇开了一家盲人按摩店,从此打开了我走入这个行业的大门。可以说,一项适合盲人去从事、在社会上又获得普遍认可的工作极少,盲人按摩就是大家最熟悉的一个。

　　但是,盲人按摩的市场极不规范,不少没有从业资质甚至没有盲人按摩师的机构挂着“盲人按摩”的牌子,挤占了正规盲人按摩师的生存空间。

　　2021年10月,我受邀参加中国残联副主席吕世明和最高检第八检察厅检察官在湖北武汉调研无障碍环境建设工作时召开的座谈会,提出了目前盲人按摩市场存在的问题。没有想到,今年就有福建省晋江市检察机关以公益诉讼的方式督促规范盲人医疗按摩行业、维护从业盲人合法权益。在此之前,我并不知道检察机关可以通过公益诉讼这么好的方式解决市场监管的困难。对于我们盲人按摩师的困境,晋江市检察机关反应速度快、监督效果好,期待全国检察机关都能通过学习晋江案例,牵头解决盲人按摩市场乱象,以“我管”促“都管”,保障盲人按摩师和盲人按摩机构的合法权益。