导语

　　2019年1月9日，中国网络视听节目服务协会网站发布《网络短视频平台管理规范》和《网络短视频内容审核标准细则》，这是网络信息和网络视听管理法规在实践中的落实和健全，是行业自律的具体体现，也是短视频平台管理和内容审核规则重要的完善之举和工作手册，意味着短视频进入规范有序发展阶段。作为网络视听行业首个细分领域的治理新规则，也体现出一些特点。

　　自律性

　　近年来，网络短视频以其视听化自我表达、群圈化分享推送、随时随地传播、碎片化时间观看等特点深受广大网民的喜爱，并快速渗透各垂直细分领域，与更多实体行业和服务行业互动融通，用户规模和使用频率大幅增长，成为移动互联网领域用户和使用时长增幅最快的领域，也成为价值观传播的重要载体。影响力有多大，责任就有多大。作为极具影响力的大众化文化产品和服务，网络短视频传播正能量，就会成为事业产业发展的增量，反之，就会成为事业产业发展的负能量。因此，无论是从贯彻落实中央政策法规要求，还是从行业持续健康发展出发，通过行业协会发挥好桥梁纽带作用，积极引导、组织各从业主体建立健全行业自管自教自律规范，尤为重要。

　　此次出台的短视频治理新规则在制定过程中，央视网、芒果TV、腾讯视频、优酷、爱奇艺、搜狐、哔哩哔哩、今日头条、快手、秒拍等开展短视频业务的平台都积极参与，提出了大量的宝贵意见和建议，充分体现了行业自我管理责任意识的增强和共同共同推进、共同维护行业良好发展生态的决心。可以说，短视频治理新规则是网络视听节目服务协会深化中央依法治网精神，协会各会员单位对照网络视听管理政策要求，主动开展的行业自管自律行动，也是在网络视听领域提升治理体系和治理能力现代化水平的一次有益探索。

　　指导性

　　短视频治理新规则实质上是对既有短视频管理政策法规的汇聚梳理和完善，使之更具指导性。

　　《网络短视频平台管理规范》总结了短视频网站的管理经验，根据网络视听管理政策新要求，对平台应遵守的总体规范、账户管理规范、内容管理规范和技术管理规范提出了20条建设性要求。该规范重申了持证准入、总编辑负责制、先审后播制度、责任追究制度等重要原则和制度；强调了平台对短视频内容导向的引导，既要求网络短视频平台积极引入主流媒体帐户传播主流声音，又强调平台自身加强版面设置和议题设置，强化正能量建设和储备，优先推送正能量内容；重点加强了对上传（合作）帐户的管理，要求短视频平台应建立“违法违规上传帐户名单库”实行信息共享机制和联动惩戒措施，大幅提高了上传帐户的违规风险成本；引导鼓励平台运用新技术在智能推送、落实帐户实名制管理、建立未成年人保护机制等方面提供支持服务。

　　《网络短视频内容审核标准细则》准确定义短视频节目内涵外延，包括短视频节目及其标题、名称、评论、简介、弹幕、表情包等，把新兴网络视频表现形式和话语方式纳入管理范畴。结合56号令的10条标准和《网络视听节目内容审核通则》的94条标准以及其他法律法规的要求，面向短视频平台一线审核人员，归纳梳理了近年来短视频在审核过程中出现的突出问题，具体细化为100条审核标准，更好地指导推动一线审核员把好内容关、导向关，也有利于播出平台和内容创作者明标准、晓红线、知底线，有所为有所不为，推动短视频行业健康规范发展。

　　规范性

　　无规矩不成方圆。与食品、医药等人民群众需要的物质产品都要有质量标准一样，网络短视频作为精神文化产品，也需要建立相应的质量标准。此前颁布的《互联网视听节目服务管理规定》《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》《网络视听节目内容审核通则》等一系列政策法规虽然也对短视频进行了规范，但散见于各类文件中，偏重于调整网络剧、网络综艺、网络电影等长视频内容，且失之于粗疏，不利于平台和审核员精准化把握。当前短视频市场乱象频出，一个重要原因就是规则标准的缺失，行业的健康发展必然要求及时制定和完善有针对性的符合实际的平台规范和内容准则。此次短视频治理新规则对网络短视频从导向要求、制播主体、审核标准、技术管理规范等多方面各环节都进行详细地规定，从机构和把关两个层面加固短视频内容安全防护网，把短视频纳入有法可依、有规可循的法制化轨道。

　　操作性

　　短视频治理新规则的一个突出特点是把散见于政策法规中一些较为原则性的条文加以具体化和量化，总结吸收了短视频网站和一线审核人员的建议，重点从平台规范管理和内容审核标准两个方面结合一线实践进行补充完善，使行业治理新规则源于实践又高于实践指导实践，操作性强。

　　《网络短视频平台管理规范》将56号令规定中个人制作并上传的网络视听节目由转发该节目的互联网视听节目服务单位履行生产制作机构的责任，具体化为实名认证制度和帐户联动管理机制。把短视频网站上传内容数量必须与网站审核力量相匹配，量化为通过省级以上广电管理部门培训的审核员人数应达到该平台每天播出短视频条数的千分之一以上。把版权保护原则细化为短视频平台不得未经授权自行剪切、改编各类广播影视和网络视听作品，不得转发UGC上传的各类广播影视视听作品片段，不得未经PGC机构授权转发该机构上传的各类广播影视视听作品片段等可操作性条款，对网络短视频任意剪切、改编各类广播影视视听作品的乱象进行了规范。

　　《网络短视频内容审核标准细则》将此前颁布的网络视听节目内容审核标准中的原则性、概念性条款以及较为复杂的分类标准简化细化为21款100条细则，并引入常见案例进行解释说明，审核标准简明具体，易于掌握。如将《网络视听节目内容审核通则》“（一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施”的内容，细化为“攻击我国政治制度、法律制度的内容”的5条具体细则，便于理解和操作。

　　互联网不是法外之地，短视频也要在法规的约束中健康运行。网络短视频治理新规则的出台，目的不是限制短视频发展，而是为了促进短视频更加健康更高质量的发展。其中，关键是各从业主体要守法依规运营，不能有侥幸心理，切实遵守法律责任和道德底线，高度认识自身所肩负的举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，共同建设和维护好行业健康有序的良好发展环境。

　　附《网络短视频平台管理规范》《网络短视频内容审核标准细则》链接：

　　《网络短视频平台管理规范》

　　（http://www.cnsa.cn/index.php/infomation/dynamic_details/id/68/type/2.html）

　　《网络短视频内容审核标准细则》

　　（http://www.cnsa.cn/index.php/infomation/dynamic_details/id/69/type/2.html）