聚焦欠薪欠保

以专项监督完善劳动兜底保障

——专访最高人民检察院行政检察厅副厅长李昊昕

欠薪、欠保问题一直是劳动者的急难愁盼。2025年,最高人民检察院在全国检察机关部署社会保障领域行政非诉执行检察监督活动,聚焦工程建设、制造业等重点领域和农民工、新就业形态劳动者等重点人群,着力解决执行难题,推动薪资、社保类行政决定落实落地。日前,我们特别邀请到最高检行政检察厅副厅长李昊昕做客“正义会客厅”,详细介绍行政检察发挥行政非诉执行监督职能,助力完善社会保障体系的举措与成效。

主持人:大家好,欢迎来到检察日报社正义会客厅!今天我们特别邀请到最高人民检察院行政检察厅副厅长李昊昕,一起来聊聊行政检察是如何助力解决欠薪、欠保难题,维护劳动者合法权益的。李副厅长,您好!

李昊昕:大家好,主持人好!

行政非诉执行监督

成为基层行政检察新增长点

主持人:我们关注到,2025年,最高检在全国检察机关部署开展了社会保障领域行政非诉执行检察监督活动。能否请您简单介绍下行政非诉执行监督具体是什么,以及这项专项检察监督活动的背景与开展情况?

李昊昕:行政非诉执行监督是检察机关依法对行政非诉执行活动进行法律监督。所谓行政非诉执行,是指根据行政诉讼法第九十七条规定,行政机关依法作出行政决定后,行政相对人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼的,经催告后仍不履行确定的义务,没有强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行,人民法院受理、审查、作出裁定和强制执行,从而使行政机关的行政决定内容得以实现的制度。

检察机关履行行政非诉执行监督职能,是行政诉讼监督的重要内容,更是行政执行监督的重要方面。行政非诉执行监督主要对行政非诉执行案件在人民法院受理、审查、裁定、实施等各环节进行监督,确保执行活动依法进行。在办理行政非诉执行监督案件中,发现行政机关申请人民法院强制执行的行政行为及关联行政行为存在违法情形的,检察机关也可以依法督促纠正,促进行政机关依法行政,维护行政权威。2018年底,最高检确立“四大检察”全面协调充分发展的法律监督新格局,行政非诉执行监督逐步成为基层行政检察业务的新增长点。

2024年,党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会保障体系作出全方位部署。2025年政府工作报告提出,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。为全面落实党的二十届三中全会、2025年全国两会精神,助力解决欠薪、欠保难题,我们组织开展社会保障领域行政非诉执行检察监督活动。全国检察机关聚焦工程建设、制造业等重点领域和农民工、新就业形态劳动者等重点人群,聚焦隐匿财产、恶意注销等执行难题,2025年1月至11月,共办理相关案件3500余件,督促相关单位加强财产查控、追加被执行人等,推动薪资、社保类行政决定落实落地。

打通末端执行

助力欠薪治理

主持人:欠薪治理一直是行政检察做实检察为民的一项重要内容,特别是建筑工程领域拖欠农民工工资、部分企业通过恶意注销逃避薪资支付等问题较为突出。在欠薪治理方面,这个专项检察监督活动都解决了哪些实际问题?

李昊昕:做好欠薪治理工作,事关劳动者切身利益,事关社会公平正义,事关社会和谐稳定。在专项活动开展中,检察机关聚焦薪资支付“执行难”“履职慢”等问题,将专项活动作为破解欠薪执行难题的有力抓手,坚决打通末端执行这一关键梗阻。

一是聚焦企业恶意注销、隐匿财产,依法追加被执行人。有的用人单位为逃避薪资支付义务,往往会隐匿财产或仅申报部分财产,或者采取恶意注销登记的方式“金蝉脱壳”,导致劳动者讨薪无门,行政机关处罚决定成为“空头支票”。检察机关将此作为专项监督的突破口,强化调查核实,加强穿透式监督。如江苏省句容市某小微快递公司拖欠4名快递员薪资3万余元,因该公司注销登记,人社局责令支付薪资的处理决定无法落地,欠薪得不到解决,当地检察院充分发挥行政检察监督职能,督促法院依法追加该公司股东为被执行人,这一欠薪问题于2025年8月彻底解决。

二是聚焦薪资拖欠,推动及时支付到位。实践中,工程建设领域欠薪问题较为突出,检察机关在办案中发现,有的工程建设分包公司欠薪,是因总包公司薪酬资金未到位。针对这一问题,检察机关通过协同法院等有关部门督促总包公司作为协助执行义务人及时支付薪酬,推动解决欠薪问题。如在浙江省杭州市富阳区某公司欠薪案中,人社部门作出责令支付工资决定,后申请法院强制执行,但因该公司无可供执行的财产,导致工资迟迟未能支付。检察机关经审查认为,根据《保障农民工工资支付条例》的规定,分包单位拖欠农民工工资的,施工总承包单位负有先行清偿的义务,遂协同法院、人社等部门推动该公司及工程总包公司支付70名农民工欠薪200余万元。

三是聚焦衔接不畅,推动完善工作机制。针对法院行政非诉执行程序衔接不畅、适用不规范,致使劳动者权益保护不及时等问题,检察机关强化对执行程序的监督,推动提升欠薪案件执行效率。如最高检行政检察厅挂牌督办江西某建筑公司欠薪案,推动法院完善内部移送机制,避免了“二次申请”,推动86名农民工120余万元欠薪及时执行完毕,大大提升了执行效率。

强化履职监督,推动用人单位

依法缴纳社会保险费用

主持人:除了欠薪,欠保问题也是劳动者的急难愁盼。比如,医疗保险、工伤保险等都是劳动者普遍关心关注的。这个专项检察监督活动在这些方面取得了哪些成效?

李昊昕:在社会保障领域,工伤保险与医疗保险是劳动者抵御突发风险、保障基本生存与健康权益的核心制度安排。其平稳运行不仅关系个人及家庭的幸福安康,也直接影响社会和谐稳定。本次专项活动通过强化行政检察监督履职,推动用人单位依法缴纳社会保险费用,有效维护劳动者合法权益。

一是医疗保险方面,重点关注医疗保险基金的安全运行和追缴,筑牢基金安全防线。如江苏省苏州市吴中区某药店通过“串换药品”等违规行为,套取医保基金11万余元,医保经办机构作出责令退还决定后申请强制执行,但因该药店已停业且名下无可供执行财产,法院遂裁定终结本次执行程序。检察机关经审查发现,该药店法定代表人具有稳定的收入来源且有一定的还款意愿,遂协同法院推动其分期退还套取的医保基金。

二是在工伤保险待遇落实方面,推动用人单位依法缴纳相关费用。检察机关在开展专项活动中发现,部分企业,尤其是建筑企业或一些用工灵活的中小企业为降低用工成本,存在不缴、欠缴社会保险,或以购买雇主责任险等商业保险替代为员工缴纳社会保险,特别是工伤保险,不仅违反社会保险法的强制性规定,使劳动者无法享受法定社会保障待遇,也扰乱了征缴秩序。如贵州检察机关在办理某煤矿欠缴社会保险费行政非诉执行监督案中,查明出资人在某煤矿出现解散事由后无偿接受其财产,致使该矿财产不足以清偿债务,遂依法建议法院追加出资人为被执行人,最终涉59人的500余万元社保费被成功执行。

保护新就业群体合法权益

助力新业态健康发展

主持人:随着平台经济的蓬勃发展,新就业形态劳动者权益保护问题日益受到关注。这个专项检察监督活动在护航新就业群体方面采取了哪些有效举措?

李昊昕:近年来,依托于互联网平台产生的新就业形态劳动者规模持续扩大,已成为劳动力市场的重要组成部分。保护新就业群体合法权益对扩大就业、促进经济增长具有重要意义。在专项监督活动中,行政检察聚焦新就业形态劳动者社保、薪资等权益保障,助力新业态健康发展。

一是依托办案推动行业治理。如,北京市门头沟区检察院在办理某贸易公司欠缴社保费用行政非诉执行监督案件中发现,有部分快递企业未为员工缴纳工伤保险,通过“主动调查+协同调查”精准摸排问题线索,依托“府检联动”工作机制,会同区人社局联合相关部门召开企业座谈会,推动有关快递企业为45名“快递小哥”补办工伤保险,筑牢从业安全法治屏障。

二是持续依法推进行政争议法治化实质性化解。检察机关在办理相关案件中,积极采取调查核实、释法说理、公开听证等方式,促进涉新就业形态劳动者争议的法治化实质性化解。如上海市宝山区检察院就一起新就业形态劳动者被拖欠工资及社保费用的行政非诉执行监督案件召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员等第三方参与,强化释法说理,积极促成当事人和解,最终以分期支付工资及社保费用的方式化解了纠纷,实现案结事了。

三是会同相关部门凝聚保护合力。各地检察机关积极建立与多部门协同工作机制,加强对新就业群体的保护合力。如山东省滨州市沾化区检察院联合区委社会工作部设立“枣乡护新”检察工作站,会签《关于加强新业态劳动者合法权益保障的实施意见》,为新就业群体提供“一站式”法律服务。

开展特色小专项

实现从个案办理到类案治理

主持人:我们了解到,在这个专项检察监督活动开展过程中,各地检察机关都结合本地实际开展了一些有特色的小专项,来集中解决某一特定领域或特定群体社会保障难题。请您结合相关亮点工作,介绍一下检察机关在推动机制体制完善、推进类案监督方面的经验。

李昊昕:在专项监督活动开展过程中,各地检察机关紧密围绕区域内突出矛盾,有针对性地开展了多项特色小专项,以精准监督推动特定领域或群体的社保难题得到系统性解决,并在实践中形成了“从个案突破到机制构建、从线索发现到类案治理”的有效经验。

一是聚焦特定行业和领域,开展“点穴式”小专项。各地普遍将建筑工程领域作为工作重点,针对建筑行业工伤风险高、参保率低的问题,福建、陕西、广西等地开展了“建设工程项目工伤保险参保”小专项。如福建省检察院在全省组织开展建设工程领域“项目参保”专项监督活动,研发了“在建工程项目未缴纳工伤团体险法律监督模型”,向人社、住建、交通、税务等部门制发检察建议37件,督促推动117个在建工程项目补缴工伤团体险,切实保障农民工合法权益。

二是紧扣关键堵点,实施“深耕式”类案监督。检察机关注重从大量个案中提炼共性问题,运用大数据模型和检察建议进行系统性纠偏。如山东省青岛市黄岛区检察院、潍坊市寒亭区检察院针对工伤保险基金先行支付后企业恶意注销、股东非法减资导致的追偿僵局,在个案办理完成后,推动与人社、市场监管等部门会签了《规范企业变更、注销行为联动工作机制》,确立了“追加非法减资股东为被执行人”等追偿路径,从制度上破解了基金追偿难题,并由点及面推广适用,实现“办理一案、治理一片”。

三是构建“协同共治”长效机制,实现监督效能最大化。各地成功开展的小专项和类案监督成果,最终都留下了制度性成果,形成了可持续的治理合力。各地通过建立“检察+工会”“检察+人社”等劳动者权益保障协作机制,加强检察机关法律监督与行政机关日常执法、工会群众监督的衔接配合,构建了保护劳动者合法权益的多元共治格局。

强化协同共治

更好助力社会保障体系完善

主持人:从您刚才介绍的中我们可以看出,这一年来,社会保障领域行政非诉执行检察监督活动聚焦劳动者所急所盼,高质效办理了一批人民群众反映强烈的案件。接下来,最高检在该领域是否还有新的部署安排呢?

李昊昕:党的二十届四中全会强调,“完善收入分配制度”“健全社会保障体系”。我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神,聚焦薪资、社保等重点,充分发挥行政检察尤其是行政非诉执行监督职能作用,助力欠薪、欠保问题解决。

一是高质效办好每一件社保领域行政非诉执行监督案件。检察机关将聚焦工程建设、制造业、服务业和公立医院、公立学校、公交地铁“新三公”等重点领域,聚焦“三车两员”(“三车”指货车、网约车、出租车,“两员”指快递、外卖从业人员)等劳动者和老年人、残疾人、妇女、农民工、环卫工人等重点人群,高质效办好每一件行政非诉执行监督案件,督促相关单位依法强制执行涉薪资、社保的行政处理决定,推动欠薪、欠保等难题有效解决。

二是加强类案监督和系统治理。以个案办理为切入点,研发、运用大数据法律监督模型,强化对违法问题多发领域的类案监督,推动类似违法问题得到系统性纠正。对于普遍性问题和突出问题,深入研究分析问题背后的原因,以社会治理检察建议促进健全完善相关制度机制,推动从根源上解决问题。

三是加强协同共治。落实府检联动、行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制和“一函两书”协作制度等,加强与法院、人社、工会等部门的协作配合和信息共享,形成保护劳动者合法权益的合力。

主持人:非常感谢李副厅长的介绍,我们也期待着行政检察能够以高质效履职,更好助力社会保障体系完善,切实维护劳动者合法权益。本期访谈到此结束,感谢大家的关注!

来源:检察日报正义网

全媒体记者:刘亭亭

视频:郭奥凝 路纪臣 杨睿涵 翟焜 韩云峰 张颖轲

海报:察画汇创意社 王翊乔

监制:检察日报社正视工作室

审核:田昊