“检察机关帮基层解决了不少急难愁盼问题，希望你们继续用好申明亭制度经验，把矛盾纠纷更好地化解在基层。”10月21日，湖北省人大代表、枣阳市王城镇长冲村党支部书记、村委会主任王厚亮向前来走访的枣阳市检察院代检察长薄江华提出建议。

　　申明亭是明代调处纠纷、理讼惩戒的重要场所，由明太祖朱元璋于洪武五年（1372年）下令在“内外府、州、县及其乡里”设置。各地推举德高望重者在申明亭主持调处民间纠纷，调解不成方可诉至官府。申明亭制度倡导的人和为先、息讼止争理念，为现代矛盾纠纷化解提供了宝贵借鉴。

　　湖北省襄阳市自古便有“南船北马、七省通衢”之称。近年来，襄阳市检察机关在坚持和发展新时代“枫桥经验”的同时，深入挖掘申明亭制度蕴含的治理智慧，制定出台《新时代“申明亭”解纷工作机制》，明确前端风险防控、中端矛盾化解、末端系统治理三部分内容，着力构建“源头预防+就地调处+长效治理”解纷机制，推动中华优秀传统法律文化在新时代检察履职中焕发新生，为助力提升基层治理效能提供了检察方案。

源头预防，化风险于萌芽时

　　矛盾激化上行，往往始于微末。明代申明亭制度解纷实践表明，化解矛盾应注重在其萌芽状态就寻求解决方案，以便更好地实现“案结事了人和”目标。

　　2022年初，家住南漳县的张大伯在伐木作业时被树木砸伤，从此干不了重活。事发后，雇主张某只垫付了一部分医疗费就不再作为。张大伯诉至法院，法院虽判决其胜诉，但穷尽执行手段，只执行到约十分之一的赔偿款。张大伯是家中顶梁柱，其因伤无法工作等于断了全家生计。迟迟拿不到赔偿，张大伯的怨气越来越大，多次上访，矛盾随时可能激化。

　　今年7月，南漳县检察院检察官在综治中心接访时了解到张大伯的情况，先调取了原案判决书和执行裁定书，调查确认张某确无可供执行的财产；随后入户走访，查看张大伯伤势恢复情况，向村干部及家属了解其家庭收入和医疗开销，核实确认其情况符合司法救助条件。

　　得知可以申请司法救助，张大伯稍感宽心，但想到张某不积极赔付，表示“还是咽不下这口气”。检察官多次上门释法说理，细致解释并非法院执行不力，而是被执行人确无财产可供执行；同时向张大伯讲明，司法救助是国家对困难群众的暖心帮扶，并非替代责任人承担赔偿责任。经检察官耐心劝解，张大伯心里的疙瘩逐渐解开。

　　考虑到县级司法救助额度有限，南漳县检察院及时向襄阳市检察院报告相关情况。襄阳市检察院积极协调，推动压缩审批周期，打通基层申请瓶颈，促成省、市、县三级联合救助，力争最大限度帮张大伯解决生活困难。“司法救助金到账，生活压力小了许多，我心气儿也顺了。”办案检察官回访时，张大伯心平气和地说。

　　“该案矛盾化解是我们借鉴申明亭制度经验的一个缩影。帮助申请司法救助只是工作的一个面向，彻底解开群众心结才是我们的终极追求。”据襄阳市检察院副检察长徐东介绍，面对司法实践中法院判决执行不到位、当事人心生不满的情况，检察机关通过暖心释法说理和精准司法救助，既让群众感受到公平公正和司法温度，也从源头防止了矛盾上行。

　　近年来，襄阳市检察机关通过多项举措，致力于将矛盾风险化解在萌芽状态。如研究出台《襄阳市检察机关反向审视工作办法》，搭建“隆中检说”平台，常态化开展案例研讨、反向审视活动，引导办案人员深入查找办案中存在的不足，剖析问题根源，强化风险意识，提升矛盾化解能力；同时，综合运用常规抽查、重点评查、交叉评查等方式，对案件办理进行全方位“体检”，特别是对邻里纠纷引发的轻伤害案件、不服检察机关处理决定的刑事申诉案件等，做实“每案必检”，保障实体与程序公正，以过硬的办案质量减少矛盾发生。

　　襄阳市检察机关还强化数字赋能，学习申明亭制度早发现、早干预的治理逻辑，研发在办案件风险防范化解管理系统，对案件中可能引发风险的要素进行实时监测、智能预警，形成风险清单，提示办案人员分级分类化解；通过大数据分析，精准把握矛盾纠纷的分布特点与演变规律，实现从“事后处置”向“事前预警、事中干预”转变。2025年初该系统运行以来，已助力化解各类风险116件，一批潜在矛盾被消弭在萌芽状态。

就地调处，止纠纷于办案中

　　基层矛盾大多涉及面广、成因复杂，靠检察机关“单打独斗”很难实质性化解。当矛盾已然发生，如何才能有效平息？明代申明亭制度整合乡土力量息讼止争的做法，为当代检察机关提供了灵感。

　　老河口市检察院以派驻该市综治中心检察工作室为依托，在乡镇、街道设立“流动申明亭”，打造“固定站点+流动服务”双重阵地，推动检察服务关口前移，让群众在家门口就能把矛盾解决。该院还探索推出“申明亭解纷工作法”和联动调解制度，明确说理流程、调解参与主体，采用“多元调处、释法明理、闭环巩固”的方法推动矛盾源头化解、就地化解、实质化解。今年以来，该院已调处矛盾纠纷50余件，促成刑事案件当事人和解36件，发现各类法律监督线索36条。

　　在谷城县综治中心，今年1月初曾有过一幕暖心场景。一起故意伤害案犯罪嫌疑人陈某与被害人王某相约而来，将各自准备的致谢锦旗郑重送到办案检察官手中。这对老邻居兼工友，因踩踏菜地的小事发生冲突，导致王某轻伤。案件移送检察机关后，检察官认为简单“一诉了之”可能使邻里成仇、矛盾延续，遂借鉴申明亭制度调动民间力量参与调解的智慧，将案件交给综治中心检察工作室，由检察官担任的“专职和解员”组成调解专班，先以“背对背”方式倾听双方诉求、疏导情绪，再组织“面对面”沟通，融合法理情进行劝解，还邀请两人的老工友到场见证。最终，陈某诚恳道歉并赔偿，王某出具谅解书，一场可能升级的邻里矛盾圆满化解。

　　2023年，襄阳市两级检察机关入驻综治中心实现全覆盖后，均选派了经验丰富的检察官在检察工作室担任“专职和解员”，建立“接访+调处+救助”一体化模式，与综治中心、公安、法院、司法行政等部门无缝对接，针对不同类型纠纷精准施策：对涉企纠纷适用“一站式”快速化解，多部门合力护航法治化营商环境；对家事、邻里矛盾，注重情理法融合，引入心理疏导、社会帮扶，促进关系修复；对因案致困的当事人启动司法救助，传递司法温暖。2025年以来，襄阳市检察机关驻综治中心检察工作室共接待群众1429人次，化解矛盾392件，促成和解126件。

长效治理，传法治精神到“末梢”

　　案件办结不是终点，让法治精神深入人心，才能从根本上减少矛盾纠纷，促进基层社会治理。

　　为真正实现案结事了人和，襄阳市检察机关借鉴申明亭制度公开议事、以理服人的做法，制定《“案结不访”十条工作措施》，细化实化接待当事人、释法说理、公开审查、结果告知等办案环节，确保案件办得明白，群众心悦诚服；同时，深化案件公开审查机制，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与检察听证，以公开促公正、赢公信，让当事人既解“法结”又化“心结”。针对办理电信网络安全、医疗健康、生态环境保护等领域案件中发现的基层治理漏洞，襄阳市检察机关2025年以来精准制发检察建议188件，督促相关职能部门建章立制、堵塞漏洞，实现“办理一案、治理一片”的效果。

　　帮助群众树牢法治信仰，是更深层、更持久的末端治理。为推动尊法学法守法用法蔚然成风，襄阳市检察机关通过在12309检察服务中心设置宣传专区、发放宣传册等形式，着力营造浓厚法治氛围；在微信公众号开设“解纷者说”专栏，用通俗易懂的语言讲述息讼止争案例，弘扬法治正能量；检察官走进社区、乡村、企业、学校开展普法活动，将法治精神传递到社会治理的“神经末梢”。

　　“古亭虽远，其道永彰。从600多年前设置申明亭到如今探索解纷新方法，中华优秀传统文化在新时代绽放新生命。我们将持续完善矛盾纠纷预防化解体系，以高质效履职为基层治理注入坚实力量。”襄阳市检察院党组书记、检察长陈俊表示。

　　近日，湖北省襄阳市襄州区检察院检察官在化解一起欠薪纠纷后，走进辖区建设工地开展普法宣讲。