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导语:4月17日14点30分,湖北省黄石市西塞山区人民检察院检察长李清丽做客正义网,就基层检察院在内部整合改革的有益经验与广大网友进行在线交流。[图文直播]
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  2009年12月时,湖北省检察院将西塞山区检察院列入内部整合改革试点单位,为该院打破发展瓶颈,提供了一个新的契机。
  兵少官多 资源少任务多
  在整合前,西塞山区检察院在编在职的正式干警44人,虽然只有44人,但是内设有10个科室。其中有6名党组成员,15名科室正副职。一线办案干警比例偏低,每年人均办案数高于全省、全市平均水平的1.5倍,突显出一种人少但是机构多,兵少官多,资源少任务多,就是法律监督职能发挥不充分的这样一个被动局面,严重制约了基层检察工作的发展。
  省院试点 改革契机
  在2009年底,根据湖北省人民检察院统一部署,该院作为湖北省检察系统第一批试点单位,启动内部整合改革试点工作,将原有的十个内设科室按照两个适当分离的原则,整合为五个部。这两个适当分离,就是案件管理与案件办理适当分离,诉讼职能与诉讼监督职能适当分离。整合之后的五个部就是,职务犯罪侦查部、批捕公诉部、诉讼监督部、案件管理部和综合管理部。这五个部实行院里的副检察长兼任各个部的负责人,并且直接对办案人员负责的扁平化管理方式。
湖北省黄石市西塞山区检察长李清丽做客正义网谈内部试点改革。
  以两个适当分离原则为指导,优化职能配制,整合办案力量,加强自身执法监督制约,提高法律监督效率。
  以四个"有利于"为原则 创新四种运行模式
  在改革试点中,我们坚持四个有利于。就是有利于人力资源的配制,有利于突显法律监督职能,有利于优化职权配制,有利于推动检察工作科学发展,按照这个原则,结合两个适当分离的要求,创新四种运行模式,即创新检察官工作管理模式,把的科长、副科长,以及检察员都逐步纳入检察官的范围;推行检察官执法办案责任制。取消过去集体讨论案件的决策模式,实行检察官独立办案权力;强化检察官考评激励机制。就是各个部门将工作任务分解细化到每一名检察官,考评结果奖惩以及职级晋升的依据。
  创新诉讼监督工作模式 加大诉讼监督力度
  积极探索了归口办理内部一体、内部协作这样一个诉讼监督的新模式。就是将刑事诉讼、民事行政审判活动、刑罚执行与监管活动,统一归口由诉讼监督部来履行,并且要立诉讼违法行为线索,由案管部统一登记分流之后再交给诉讼监督部集中办理。内部一体就是建立诉讼违法行为线索移送考核和执法责任追究机制。将我们提供诉讼违法行为线索作为批捕公诉部职务犯罪侦查部的一个硬性指标纳入他们的年终考核范围。
    加强外部协作 采集诉讼监督线索
    
外部协作就是在相关办案单位工作区设置诉讼监督告知栏。并且从律师、人大代表、政协委员以及社区的干部等人员中聘请监督联络员。同时,推行侦查活动投诉,嫌疑人约见检察官控告违法行为等制度广泛采取采集诉讼监督线索。比如说与我们区里公安、法院建立联席会议和信息交换制度,把监督信息进行分级操送和跟踪督办,督促法院、公安等等部门跟我们形成一个信息交换的平台,一个常规性的机制。
湖北省黄石市西塞山区人民检察院创建于1979年,原名叫“石灰窑区人民检察院”,是从2009年作为湖北省第一批启动内部试点改革的基层检察院之一。
  内部整合改革试点工作运行两年多时间,总体情况良好,并且也取得了初步成效。
  突出检察官的主体地位 办案力量壮大
  整合之后,我们建立了检察官激励保障机制,充分调动广大干警的工作热情。各项检察工作齐头并进,其中案件管理,控告申诉,侦查监督等工作在全省、全市位列前茅。有3篇经验交流材料被省院转发。24个集体和个人先后获得省市区各级的表彰。而同时,一线办案力量由以前的50%上升到现在86%,并且我们合并的科室职能,调整工作流程,减少了很多中间环节,实行扁平化管理,促进了办案力度的加大和我们工作效率的进一步提高,我们的办案周期是明显缩短。
  诉讼监督工作得到强化
  与整合前相比,我们诉讼监督部现在是专事诉讼监督职能,整合之后各类诉讼违法行为线索,受理数和成案率分别上升,应该说效果非常明显。民事行政诉讼立案数和抗诉采纳率也分别上升,刑事抗诉案件实现了近三年来零的突破,可以说诉讼监督这块的作用也是相当明显。
    进一步强化案件管理作用,案件质量得到提升
    
通过案件管理部受理分流各类线索,进行对各类线索进行一个流程的监控和督办,对案件质量进行评查。到目前为止,该院所办理的案件没有一起错案,没有一起涉检上访的案件;所提起公诉的没有一起是无罪判决的,并且违规借用侦查机关时间,违规扣押冻结款物,超期羁押等等,以往存在的问题也得到了有效解决。
4月8日,同为湖北检察机关首批基层院内部整合改革试点单位之一的林区检察院项金桥检察长等一行6人,来西塞山院学习考察内部整合改革试点工作,双方就如何探索建立检察官为主体的执法办案工作机制,推进案件管理、诉讼监督等工作进行了深入探讨和交流。
 

    李清丽:作为一名检察人员,我认为,正义就是要在我们的工作中践行忠诚为民、公正廉洁的核心价值观。做到公正执法、忠诚履职、廉洁无私。


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