初秋的青海，流云漫卷，青山辽阔；芳草连天，净水悠长。

　　今年8月15日，生态环境法典正式施行，美丽中国建设开启新的法治篇章。对于有着72万平方公里广袤大地的青海而言，这部法典如何转化为守护“中华水塔”的治理实效，是立法、行政与司法机关共同面对的时代命题。

　　青海的答卷已经开笔：8月3日至6日，青海省人大常委会执法检查组赴玉树开展青藏高原生态保护法、《青海省国家生态文明高地建设条例》（下称“一法一条例”）执法检查；8月17日，青海省生态环境厅、省高级法院、省检察院联合召开“法典护航三江之源”生态环境典型案例新闻发布会，集中发布12起典型案例；8月21日，青海省人大联合省检察院举办“法典护航生态美　青春聚力守江源”青年法治讲堂；青海省人大常委会拟于9月底审议关于加强生态环境检察工作的决定。青海以一系列务实举措，积极破解“法典如何全面、正确、有效实施”的履职之问。

　　“一法一条例”执法检查为法典落地清障探路

　　“现行《青海省国家生态文明高地建设条例》里对‘草原严重损害’的界定标准，放到生态环境法典语境下，有没有冲突？”青海省人大常委会环境资源委员会办公室主任袁克东对8月初开展的“一法一条例”执法检查中的细节仍记忆清晰，他告诉记者：“这是一位基层人大代表在执法检查座谈会上向相关部门提出的问题。2024年施行的《青海省国家生态文明高地建设条例》，是全国首部以‘生态优先’为核心原则的地方性法规。但生态环境法典施行后，从国家法典到高原专项法再到地方配套制度，三级法治框架如何无缝衔接，考验着青海法治护航生态的智慧与担当。”

　　青海省人大常委会副主任王敬斋带队深入玉树市污水处理厂、餐厨垃圾处理站等地查看后明确要求：要对标“一法一条例”规定，实行清单化管理、项目化推进，以更严要求落实法定职责，确保法律制度刚性执行。

　　检查组带回的问题清单，成为下一步法规清理的精准靶向。袁克东说，青海省人大常委会法工委牵头建立省、市、县三级联动机制，对全省生态环境领域法规开展“全面体检”。

　　“截至今年2月，青海省现行有效的法规条例共336件，涉及生态文明建设的法规总数是107件，占立法总数近三分之一。这些法规共同构成了具有青海特色的生态法规制度体系，为青海生态文明高地建设提供了较为全面的法治保障。”袁克东进一步解释说，青海省已形成“综合条例统领＋专项法规支撑＋市州小切口补充”的立体格局，其中包括基础性法规，如《青海省国家生态文明高地建设条例》等；还包括重点领域法规，如《三江源国家公园条例（试行）》《青海省可可西里自然遗产地保护条例》等；还有体现差异化的法规，如《海东市地质灾害预防和治理条例》《黄南藏族自治州黄河支流保护条例》等，这些法规实现了对不同领域、不同生态板块的精准保护。预计今年年底前，本轮生态环境法规专项清理将全面完成，实现新旧制度无缝衔接、执法标准全省统一。

　　探索生态公益巡回检察破解“三跨”治理难题

　　“同样是非法猎捕野生动物，但放在青海和内陆省份，情况完全不一样——牧民为啥打猎、对生态造成多大破坏，这两笔账都不能照搬内地的算法。”青海省检察院公益诉讼检察部主任芦佳告诉记者。

　　青海作为三江之源，全省近90％国土面积属限制或禁止开发区，生态系统敏感脆弱。如此广袤的地域叠加“三跨”（河湖跨流域、地域跨区划、管理跨部门）治理难题，传统的“以行政区划为封闭办案单元”的公益诉讼模式，已难以适应。如何破局？

　　“2021年底，青海省检察院在西宁铁路运输检察院加挂三江源地区检察院牌子，集中管辖全省生态环境领域刑事案件和跨行政区划公益诉讼案件；2022年起，我们在三江源、青海湖、祁连山等地开展生态环境公益诉讼巡回检察；2025年，我们创新打造‘定期＋机动＋专项’三种办案模式。”三江源地区检察院检察长拉毛扬措介绍，4年来，该院在“一圈”（青海湖国家公园候选区）、“一线”（祁连山国家公园候选区青海片区）、“一片”（三江源国家公园）三个重点生态功能区开展生态环境公益诉讼巡回检察20次，发现案件线索43件，立案办理17件。

　　“生态环境法典施行后，履职理念发生了根本转变——从‘单要素治理’转向‘山水林田湖草沙一体化保护和系统治理’。”芦佳说，最典型的注脚是他们办理的可可西里“7·06”“7·13”非法猎捕野牦牛案。作为该案的承办检察官，他回忆说：“我们没有仅仅按照非法猎捕野生动物案来办理，而是进行跟踪调查、系统治理，委托中国科学院西北高原生物研究所进行生态损害评估，这也是全国首份《野牦牛生态环境损害赔偿价值鉴定评估报告》。后8名被告人被判处刑罚，并共同承担生态损害赔偿金79万余元、鉴定评估费8.8万元。”

　　此案办结后，青海省检察院据此部署“强化野牦牛公益司法保护”专项活动，以“巡回＋属地＋专项”模式在三江源、环青海湖、祁连山南麓等重点生态功能区持续发力，促进野牦牛等濒危物种种群资源稳步恢复。

　　“4年来，生态环境公益诉讼巡回检察办案模式，得到省委和最高检的充分肯定，入选最高检发布的2025年度全国检察改革5个典型事例之一。”开展首轮甘青两省沿黄联合巡回检察，两省共摸排线索32件，立案25件，相关做法写入最高检发布的2025年度《公益诉讼检察工作白皮书》。”青海省检察院检察长查庆九在7月29日向青海省人大常委会作专项报告时说。

　　构建多元联动生态治理格局

　　生态环境法典要求构建多元参与、系统协同、全域覆盖的现代化生态治理体系。记者采访获悉，立足高原生态治理特殊省情，青海省统筹推进府检协同、人大监督、社会参与、科技赋能，推动高原生态治理从“单兵作战”转向“全域共治”，构建起闭环高效、权责清晰、多元联动的现代化生态治理新格局。

　　2025年10月，青海省政府印发《关于建立“府检联动”工作机制的实施意见》，健全生态领域行政监管与检察监督双向贯通制度体系；今年7月，青海省委副书记、省长罗东川出席全省“府检联动”工作推进会并部署专项工作时指出，聚焦生态文明高地建设，紧扣生态环境法典、青藏高原生态保护法等法律法规，深化行政监管与公益诉讼检察协同联动，强化类案监督与系统治理，依法从严整治各类生态环境违法行为，为高原生态法治共治锚定方向、压实责任。

　　“青海深化人大监督与检察履职双向融合，健全民意建议转化治理机制。全省检察机关连续两年联合省人大常委会环资委开展生态主题调研活动，累计邀请292名人大代表一线督导生态治理工作。”青海省人大常委会监察和司法委员会办公室主任董婧说，聚焦牧区突出生态及民生问题，检察机关精准开展专项治理，办理流浪犬治理、人兽冲突防范等公益诉讼案件百余件，完善预警预案、保险补偿等保障机制。

　　此外，青海省检察院组建了“江源益心为公”志愿队伍，吸纳2800余名志愿者、聘任163名牧区“公益守护人”，累计参与巡查办案883人次、提供有效线索317条，补齐偏远区域监管短板，为生态环境法典在高原落地生根筑牢坚实群众根基。

仁青扎西：留住黄河源头的美丽图景

　　“家乡的天更蓝了、草原更绿了、湖泊更清了。”说起家乡的生态变迁，全国人大代表、青海省果洛藏族自治州玛多县副县长仁青扎西满是自豪。这位生长在玛多县的藏族干部，自2001年参加工作便扎根基层，既是三江源生态环境蜕变的亲历者，也是守护“中华水塔”的实干者。他见证了玛多县从草场退化、鼠害频发，蜕变为水草丰美的“千湖之县”。

　　仁青扎西介绍说，县域湖泊已从低谷时的4077个恢复至5849个，黑土滩治理区植被覆盖度从不足20％升至80％以上。如今，在湖畔河边，人们常会看到藏野驴悠然饮水，黑颈鹤踱步草滩，国道沿线野生动物从容穿行，人与万物隔湖相望、互不惊扰的和谐景象随处可见。每到10月下旬，玛多县大雪封山前，仁青扎西都会带着乡镇干部和村干部，把自家的、连同财政配发的饲草，一捆捆搬到野生动物的迁徙通道上。在每年全国两会上，他都会向全国人民讲述江源大地上人与万物和谐共生的美丽故事。

　　玛多县全面落实生态管护“一户一岗”政策，设置生态公益性岗位3000多个。“保护家园的同时还能得到收入，有效激发了群众参与生态保护的主动性。”仁青扎西说，现在群众看见垃圾就会随手捡拾，环保理念根植于心。基层工作的重心也随之转向如何在保护的前提下高质量发展，“我们一定要保护好这片高原，让更多百姓吃上‘生态饭’。”仁青扎西补充道。

　　随着生态环境持续向好，野生动物种群不断恢复壮大，人兽冲突问题也随之愈发凸显，成为基层面临的新课题。在今年全国两会上，仁青扎西建议完善补偿机制，同时多听取林草、畜牧专家和基层干部的意见，把解决人兽冲突的具体办法落实到村子里。

　　在仁青扎西心里，“府检联动”是基层生态保护的重要助力。针对湖区车辆惊扰鸟类、建筑垃圾处置滞后等问题，检察机关精准制发检察建议，基层立行立改，补齐生态治理短板，这得到了仁青扎西高度认可。

马世功：撒拉人的美德浸润山水草木

　　“撒拉人爱干净的美德是刻在骨子里的，这从他们明厨亮灶展示拉面技艺的习惯就能感受到。”全国人大代表、青海省循化县白庄镇苏呼撒村党支部书记马世功说。苏呼撒村是黄河上游、青甘交界的撒拉族聚居村，全村400余户2000余名村民，其中600余人在外经营拉面店。一碗拉面不仅让村民致富、开阔眼界，也有效促进了多民族跨区域交流交融。

　　在马世功心里，干净从不局限于灶台庭院。他时常劝导村民，干净是院落整洁、灶台洁净，更是草山无私围、河道无牧群、泥沙不入黄河。过去，村里祖辈沿袭的生活习惯暗藏生态隐患：村民私设围栏圈占草场，频发邻里矛盾；枯水期在河床放牧，破坏河床植被，牲畜粪便直排水域，污染黄河浅水区水质。长此以往，周边草山植被退化、河道生态受损，成为制约村庄绿色发展的难题。

　　“我理解你们，只是沿袭祖辈的做法，并不想去破坏生态环境。但是我们要清楚，这草山是国家的，不是任何人的。”马世功有机会就到村民家里，把道理掰开揉碎了讲给村民听。

　　为守护黄河上游生态屏障，马世功带领村“两委”常态化开展生态宣讲与人居环境整治工作。村干部分片包户、上门沟通，结合身边实例普及生态保护意义。同时，村里修订完善村规民约，细化草场管护、河道保护、环境卫生等细则，严禁私围草山、河道放牧、乱倒垃圾等行为，以制度守住生态底线。

　　久久为功的引导与务实举措，让绿色理念深入人心。如今，在苏呼撒村，曾经局限于灶台庭院的干净美德，已然延伸到了山川草木、河湖山野，绘就出黄河上游生态宜居的美丽乡村新图景。

马金祁：用艺术写就生态情书

　　“坦率地说，担任‘江源益心为公’志愿者之后，我才了解到检察院为保护青海生态环境做了大量工作。”青海省人大代表、青海纵横文化艺术（集团）发展有限公司董事长兼总经理马金祁笑着说，他的生态环境保护意识出于一种朴素的“舍不得”。

　　2010年，马金祁在金银滩草原筹办盛中国小提琴音乐会。为不伤及草坪，他先用木板搭建基座。再把舞台建在基座上面。从休息区到舞台有近50米距离，他特意设计了一条木栈道。“当时没想那么多，就是看着绿草茵茵，舍不得。”他回忆说，老艺术家盛中国看到后很感动，称赞他在细节里藏着对自然的敬畏。那次演出，800余名演员及全体工作人员，没有发生踩踏草甸的情况。

　　这种“舍不得”几乎贯穿了马金祁所有的文化活动。自2006年至2020年间，他先后执导了第一届至第四届青海贵德黄河文化旅游节相关活动。“为保护河床，舞台全部建在木板基座上。”马金祁说，青海段的黄河碧绿舒缓，静得几乎听不到流水声。这样的静谧，正是生态治理的功劳。

　　如今，马金祁当年临时搭建的舞台已固定成为黄河岸边的文化地标，当地政府采纳了他的建议：不再随意搬动舞台。

　　马金祁把对大美青海的深情写进歌里。《西宁，我来了》里面那句“八月的天气，还叮咛我带上长袖外套”，藏着高原特有的凉爽；《天上人间柴达木》中“这里的羚羊追着金色的太阳走四方”，描写了羚羊在大自然中悠然自得的惬意，道出了他对这片土地深沉的爱。

　　创作来源于生活，更来源于这片土地的馈赠。马金祁说，青海的美脆弱且坚韧。无论是草原上的木栈道还是黄河边的舞台，他用艺术唤醒人们对“中华水塔”的珍视，这或许是他对“生态文明高地”最深情的注解。

马长军：税检联动打破监督壁垒

　　青海省久治县地处三江源国家级自然保护区核心区、黄河上游重要水源涵养关键带。一次偶然的经历，让青海省久治县人大代表，国家税务总局久治县税务局党委书记、局长马长军注意到当地洗车行普遍存在的违法取水问题。

　　“我们这边都是自家采水，接自来水洗车太贵，洗不起。”洗车行老板的一番话，引起了马长军的警觉。为摸清违规取水的底数，他推动有关部门部署开展了一场地毯式排查，发现辖区有18家洗车行存在非法开采地下水情况。

　　“自2018年环境保护税法实施以来，久治县生态监管短板逐步凸显。当地洗车、洗浴行业普遍存在无证取用地下水情况，加之有关部门间协同不畅、管网配套不足，违规取水、偷逃税费现象屡禁不止。”马长军说，保护三江源生态是首要责任，环境保护税法落地不能流于形式，可单靠税务部门难以根治监管顽疾。

　　2018年8月，马长军主动对接检察机关及水务等部门，牵头召开专项联席会议。同时，他带队沿街摸排、逐户核查，摸清辖区取水用水实情，针对职能部门履职不到位问题，借力检察公益诉讼倒逼各部门履职尽责。马长军表示，下一步，县税务局将配合有关部门和检察机关共同开展砂石行业专项整治，持续深化多部门协同治理，助力县域生态保护与绿色高质量发展提质增效。