滥用职权罪在刑法中是典型的“身份犯”,也就是只有具有特定的“身份”才会触犯此罪,即国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

　　这里的“国家机关工作人员”主要是指在国家机关中从事公务的人员,包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家机关行使职权时,视为国家机关工作人员。此外，在乡(镇)以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员,视为国家机关工作人员。

　　通过对滥用职权案件,进行梳理分析，发现有以下几个特点:

　　1、呈现多发态势。2009年至2013年,办理滥用职权案件共计13件21人,平均每年3件4人。总体呈上升趋势,仅2013年一年就查办了6起这类案件,上升的幅度比较大。

　　2、多为窝案串案、涉案人员多。不仅每年承办的滥用职权案件数量在上升,而且涉案的人员也较多、关系较为复杂,一件滥用职权案件的查处,通常会牵连出其他职务犯罪。例如,在查办的一起滥用职权案件中,牵连出了其他人员的挪用公款案,这种结合是相辅相成的,有了前因滥用职权就必然会带来受贿、挪用公款等案。

　　3、多集中在基层。根据近五年查办的滥用职权案件来看,基层财政部门和基层执法岗位是多发区。由于监管不到位,加之又有相对的决策权,在经济发展大潮下,如果有关负责人思想立场不坚定,很容易滥用职权、滋生腐败。