由于没有具体法律条文限制,实践中有些“另案处理”案件脱离法律监督,沦为灰色地带,最后演变为“降格处理”或“另案不理”。

  现行法律、办案程序规定不健全

  河南省禹州市梁北乡郭村跑运输的郭喜被三名歹徒抢劫,暴力殴打致其重伤。案发后,两名歹徒相继落入法网,双双被依法判处十四年有徒刑,而另一名凶手却迟迟未能抓捕归案。在十年的时间里受害人先是自己打听到“外逃者”的详细情况报告派出所,在迟迟没有消息后到市里、省里踏上了漫漫上访路,最后找到了检察院侦查监督科。侦查监督科调查中发现犯罪嫌疑人的家与派出所毗邻,群众反映犯罪嫌疑人根本就没有外逃过。经过侦查监督科办案人员的不懈努力,该犯罪嫌疑人在案发十年后被判处有期徒刑十二年,公安机关的涉案责任人员也被检察机关立案查处。

  法律监督不到位

  广东省江门市原副市长林崇中搞虚假“保外就医”,其被判决获刑10年未坐牢,这是最近的热点新闻。而曾收受林崇中一万元的河源市看守所原所长刘辉汉,收受红包做出虚假病情鉴定的河源市人民医院内科主任蒋爱忠、医务科原副科长张明杰,均被注明为“另案处理”,结果这些人都没有得到处理,连党纪政纪处分也没有,更没有被追究刑事责任。[详细]

  适用宽泛无统一尺度 

  2002年,广东省江门市公安部门破获了一起地下钱庄洗钱案,连卓钊是钱庄的主要出资人,却被标明“另案处理”,顺利回到香港,最终未受到司法审判。因为公安部原部长助理、经济犯罪侦查局原局长郑少东出面干涉,才使江门市司法部门放弃了对连卓钊的审查和起诉。[详细]

2
“另案处理”是指在办理刑事案件过程中,对于涉嫌共同犯罪案件或者与该案件有牵连关系的部分犯罪嫌疑人,由于法律有特殊规定或者案件存在特殊情况等原因,不能或者不宜与其他同案犯罪嫌疑人同案处理,而从案件中分离出来单独或者与其他案件并案处理的情形。

  针对法律规定不具体、可操作性不强等问题,各地检察院积极探索,杜绝“另案处理”成为执法灰色地带。

  辽宁出台规定加强对“另案处理”适用的监督 

  辽宁省检察院与省公安厅联合制定《关于刑事诉讼中适用“另案处理”有关问题的规定》,进一步明确刑事案件诉讼过程中“另案处理”的适用条件,加强和规范对“另案处理”适用的管理和监督。规定要求,检察机关应加强对“另案处理”适用的监督,并建立“另案处理”人员信息库,动态掌握案件进展情况。[详细]

  吉林九台检察院出台“另案处理”人员跟踪监督办法

  依托“另案处理”人员信息库和相应的跟踪监督办法,吉林省九台市检察院成功追诉了“另案处理”人员董某教唆他人吸毒一案。

  “另案处理”人员信息库和相应的跟踪监督办法主要包括:建立“另案处理”人员信息库;要求侦查机关附一份“另案处理”说明书;根据时长,给侦查机关没有移送的“另案处理”案件发一份催办函;发现有漏罪问题,写一份《追(捕)诉犯罪嫌疑人漏罪建议书》等内容。[详细]

  江西上犹检察院建立"另案处理"监督机制严防"另案不理"

  为有效提高办案质量,减少“另案不理”现象的发生,江西上犹县检察院与该县公安局联合制定了《刑事案件“另案处理”实施办法(试行)》,对“另案处理”案件进行双重管理、双重监督的动态监管模式,使“另案处理”制度化、程序化。

  该《办法》明确了“另案处理”的适用条件及范围、审批程序、审查监督程序等方面;建立了“另案处理”理由说明制度,规定公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉时应随卷移送“另案处理”理由说明书及相关法律文书;确立了跟踪检察制度,规定检察机关对“另案处理”案件建立台账,实行动态跟踪监督到案件办理结束。[详细]

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江苏省南通市开发区检察院侦查监督科、公诉科核实了当地公安机关对另案处理犯罪嫌疑人的处理情况,并建立相应的台帐,全程跟踪另案处理犯罪嫌疑人的处理阶段、处理情况直至有最终的处理结果,实现了动态监督。
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海南省海口市人民检察院对“另案处理”案件进行检查和梳理,针对公安机关“另案处理”适用中出现的缺乏统一标准,随意性较大等普遍性问题,向公安机关发出检察建议,开展“另案处理”专项活动。

  最高人民检察院、公安部日前联合下发《关于规范刑事案件“另案处理”适用的指导意见》,对“另案处理”适用的范围、程序以及检察机关对“另案处理”适用的审查监督机制等进行了明确规范。

  明确界定了五种适用“另案处理”的情形

  《意见》明确界定了五种适用“另案处理”的情形:依法需要移送管辖处理的;系未成年人需要分案办理的;在同案犯罪嫌疑人被提请批准逮捕或者移送审查起诉时在逃,无法到案的;涉嫌其他犯罪,需要进一步侦查,不宜与同案犯罪嫌疑人一并提请批准逮捕或者移送审查起诉,或者其他犯罪更为严重,另案处理更为适宜的;涉嫌犯罪的现有证据暂不符合提请批准逮捕或者移送审查起诉标准,需要继续侦查,而同案犯罪嫌疑人符合提请批准逮捕或者移送审查起诉标准的。[详细]

  另案处理久侦不决 检方可向公安发函催办

  加强和规范检察机关的法律监督是保障“另案处理”依法适用的重要措施。《意见》明确规定,检察院在审查逮捕、审查起诉时,应当对适用“另案处理”是否合法、适当进行审查。发现公安机关在办案过程中适用“另案处理”存在违法或者不当的,应当向公安机关提出书面纠正意见或者检察建议。对于犯罪嫌疑人长期在逃或者久侦不结的“另案处理”案件,可适时向公安机关发函催办。[详细]

  检察院和公安机关构建长效工作机制

  对“另案处理”依法适用、规范监督,离不开检察院和公安机关的密切配合,构建长效工作机制。《意见》指出,检察院和公安机关应当建立信息通报制度,相互通报“另案处理”案件数量、工作开展情况、案件处理结果等信息,共同研究办理“另案处理”案件过程中存在的突出问题,对于案情重大、复杂、敏感案件,检察院和公安机关可以根据实际情况会商研究。[详细]

  

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为依法打击犯罪,促进公正执法,杜绝“另案处理”案件成为刑事诉讼灰色地带,3月18日,江西省赣州章贡区检察院启动“另案处理”案件专项检查活动。
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为贯彻落实高检院、公安部《关于规范刑事案件“另案处理”适用的指导意见》,近日,江西省上犹县检察院启动“另案处理”案件专项检查活动,开展对2013年以来受理的公安机关提请逮捕、移送审查起诉案件中涉及“另案处理”(含“在逃”)的案件进行专项检查。

  最高检出台指导意见,规范刑事案件“另案处理”适用,明确界定了五种适用“另案处理”的情形,有助于堵住“另案处理”的漏洞。对于符合“另案处理”的5种类型的案件,各地检察机关加强监管,避免其变成“另案不理”。

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