为迎接2013年全国“两会”的胜利召开,本网推出“迎两会特别报道·五年检察印记”专题,梳理五年来检察工作的发展印记,展示五年检察工作取得的突出成绩。
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"十二五"检察工作发展规划纲要绘就蓝图
  2011年9月,一幅检察事业五年发展的绚丽图景,展现在人们面前——由最高人民检察院印发的《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》,浓墨重彩绘就了检察事业科学发展的宏伟蓝图,成为全国24万多名检察干警共同的行动纲领。全国各级检察机关和全体检察人员,在“十二五”蓝图的指引下,正豪情满怀地踏上新的征程。
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 关键词

五个奋斗目标:检察职能作用发挥更加充分;科学合理、协调发展的法律监督工作格局基本形成;检察队伍素质能力和执行公信力明显提升;基层基础工作持续加强;中国特色社会主义检察制度进一步完善。

把握三个要点:紧紧围绕主题主线,服务党和国家工作大局是检察工作“切入点”;强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设是检察工作“着力点”;以执法办案为中心是检察工作“立足点”。

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与时俱进 始终紧跟时代前进步伐
  五年来,理论研究的创新和探索给检察机关带来了前所未有的活力,也给中国特色社会主义检察制度注入了无限生机。韩大元说,检察事业兴则法治兴,检察院是搞好国家法治建设极为重要的机构,其作为宪法规定的国家法律监督机关的地位和作用必须加强,不容削弱。要坚定不移地巩固和强化检察机关的宪法地位,充分显示出我国社会主义制度的特色和优越性。
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 关键词

四个必须坚持必须坚持以发展着的马克思主义为指导,走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路;必须坚持党的领导和人大监督,努力实现政治性、人民性、法律性的有机统一;必须坚持检察机关的宪法定位,把强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐作为检察工作的根本任务;必须坚持从我国国情出发,以改革创新精神推进人民检察制度自我完善和发展.

三个更加注重更加注重融入检察工作实践.更加注重增强检察理论研究的科学性系统性.更加注重科学吸收和借鉴人类法治文明的有益成果.

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击碎外逃贪官的“天堂梦”
  贪官外逃,严重损害了我国司法主权和国际声誉。中央领导多次强调,要加大对腐败分子的防逃追逃力度。面对严峻的官员外逃形势,近年来,最高人民检察院先后与其他国家和地区检察机关、司法机关签署了100多个双边合作协议或司法合作备忘录等,在互涉案件的调查取证、缉捕和引渡罪犯、涉案款物的追缴和返还等领域,积极开展司法协助工作,逐步建立健全了追逃追赃防逃长效机制。
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 关键词

◆国际交流:中国检察机关高度重视国际司法交流,在人员培训、个案协查、遣返外逃贪官和追缴非法资产等方面与世界各国、各地区的检察机关进行多层面、多形式的直接务实的合作。

国际反贪局联合会:国际反贪局联合会团体会员和个人会员已遍及五大洲140多个国家的检察、司法、反贪、监察、审计等执法机构,成为国际反腐败领域一支不可忽视的力量。

国际司法合作:近年来,最高人民检察院先后与其他国家和地区检察机关、司法机关签署了100多个双边合作协议或司法合作备忘录等,为国际司法合作打下了坚实的基础。

以核心价值观为精髓铸造检察职业精神
  文化是民族的血脉,是人民的精神家园。检察文化作为社会主义先进文化的重要组成部分,是检察事业不断发展的重要力量源泉,是全体检察人员的精神家园。在社会主义文化大发展大繁荣的时代背景下,各级检察机关深入学习贯彻党的十七届六中全会精神,大力实施文化育检战略,春风化雨,五年耕耘,检察文化建设呈现出整体推进、蓬勃发展的良好态势。
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 关键词

◆原则:坚持眼睛向内、重心向下、以我为主的原则,充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用。要坚持实事求是、因地制宜,积极稳妥地推进检察文化建设。

重点:以坚定法律信仰、弘扬法治精神、提升职业素质、促进公正廉洁为重点,不断深化对检察文化建设规律的研究和把握,兴起检察文化建设的高潮。

倡议:始终坚持高度的文化自觉自信,坚持以文化人,切实增强推进检察文化建设的能动性和创造力,不断提升检察事业科学发展的文化软实力。

应时代需求进行顶层设计
  五年来,最高人民检察院大力加强检察技术和信息化建设,深入推动科技强检工作,各级检察机关主动借力现代数字技术和信息手段,积极探索实现办案、管理、检察监督和法律服务的信息化、数字化、智能化,取得了突破性进展。同步录音录像、信息共享平台、电视电话会议、视频接访、检察微博、检察手机报……这些不断涌现的新生事物展现出检察机关与时俱进、敢立潮头的开明形象。
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 关键词

◆"三步走"战略:“推进建设、突出应用、加强管理”。

"四统一"原则:即“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的原则。

检察网络宣传体系:通过检察民生热线、检察微博、远程视频接访、实名QQ接访、庭审网络直播等形式,检察机关不断丰富电子“检务公开”、网络“检务公开”的内容和形式,延伸舆情收集和应对的触角,提高舆论引导能力。

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检务公开让正义看得见摸得着
  问渠哪得清如许,为有源头活水来。只有自觉接受外部监督,才能防止权力失范,保障权力公正廉洁高效运行。五年来,各级检察机关外引清泉,涤尘荡垢,反躬自省,改进工作,积极回应“谁来监督监督者”的质疑,完善和发展了中国特色社会主义检察制度。五年来,各级检察机关不仅将公开的内容从检察信息、工作制度延伸到执法办案全程,更在形式上不断进行探索创新。
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 关键词

◆四个推进:大力推进诉讼民主、诉讼文明、诉讼公开和诉讼监督制约。

阳光检务:推行网上公开、网上查询、检察微博等措施,除法律规定保密的情况外,把执法办案的依据、程序、流程和结果及时公之于众。

人民监督员:全面推行人民监督员制度,监督范围统一为“七个方面”,选任方式为机关、企事业单位、社会组织推进与个人自荐相结合。

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重点强化"两个监督" 检察制度进一步健全完善
  作为司法改革重要组成部分的检察改革,在依法治国的前进轨道上留下了闪光足迹:加强刑事立案监督、职务犯罪审查逮捕“上提一级”、铁路检察从“铁路”到“地方”……五年间,检察改革以强化法律监督和自身监督为重点,从满足人民群众的司法需求出发,不断完善有利于检察工作科学发展的体制机制,向建设公正高效权威的社会主义司法制度迈进,为检察事业带来了勃勃生机。
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 关键词

◆改革目标优化检察职权配置,完善法律监督范围、程序和措施,健全对检察权行使的监督制约,加强检察队伍建设,规范检察执法行为,提高检务保障水平,增强依法独立公正行使检察权的能力,建设公正高效权威的社会主义司法制度。

六项主要任务:进一步健全和完善强化检察机关法律监督职能的手段、措施、程序和效力,进一步健全和完善贯彻落实宽严相济刑事政策及深入推进三项重点工作的机制,进一步健全和完善检察机关自身执法活动的监督制约机制,进一步健全和完善检察机关与外部关系的互动机制,进一步健全和完善检察机关组织体系和管理制度,进一步健全和完善检务保障机制。

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基层检察院建设以“四化”为方向
  如果把检察事业比作一棵参天大树,那么,基层无疑是这棵大树发达的根系。截至2012年12月,全国共有3209个基层检察院,183485名基层检察人员,分别占总数的88.09%和74.68%。加强基层检察院建设,直接关系到检察工作全局。五年来,全国基层检察院共有近2400个集体和6620余名个人受到省级以上表彰,涌现出杨竹芳、张章宝等一批一心为民、秉公执法的先进典型。
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 关键词

四化标准:执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化

基本原则:改革创新、与时俱进;统筹兼顾、全面发展;实事求是、分类指导;以人为本、和谐发展

实现方式:以业务建设为中心,以队伍建设为根本,以深化改革为动力

奋斗目标:建设思想政治坚定、执法能力过硬、领导班子坚强、队伍素质精良、管理机制健全、检务保障有力、社会形象良好的基层检察院

“打铁还需自身硬”检察队伍硬 检察事业兴.jpg
把思想政治建设放在检察队伍建设首位
  回首过去五年,检察机关实现科学发展,始终牢牢把握一个原则,并使之成为全体检察人员的共同信念:坚定不移地做党的忠诚卫士,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。各级检察机关讲政治、顾大局,为人民掌好权用好权,不辱使命,不负重托,留下一个个足迹。一大批模范先进人物,他们是政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍的优秀代表。 
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 专项工作

明确方向:做中国特色社会主义事业建设者捍卫者 

狠抓班子:把领导班子建设作为重中之重来抓

突出主题:五年里思想政治教育活动每年扎实开展

强化培训:大规模推进检察教育培训提升法律监督能力

    据统计,2012年全国检察机关本科以上文化程度人才所占比例为80.69%,比2009年上升5.29个百分点;其中具有研究生学历的19523人,比2009年增加8374人。

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执法规范化建设保证各项权力依法有序运行
  规范执法,事关检察机关法律监督职能的全面正确有效履行和检察队伍自身执法能力素质的提升。执法不规范,不仅影响法律的正确实施,还会损害法治的权威,损害人民群众对法治的信心。透视五年来检察发展轨迹,一条清晰的红线贯穿始终,那就是回应人民群众对司法公正的热切期盼,不断推进执法规范化建设,保证检察机关的各项权力都按照法定权限和程序行使,以司法公正树法治权威。
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 关键词

完善执法规范:五年来先后颁布《检察官职业行为基本规范(试行)》,《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(2012年版),《检察机关执法工作基本规范(2013年版)》等。

理性:把握执法规律,全面分析情况,辩证解决问题,理智处理案件

平和:平等对待诉讼参与人,和谐处理各类法律关系,稳慎处理每一起案件

文明:树立文明理念,改进办案方式,把文明办案要求体现在执法全过程

规范:严格依法办案,遵守办案规则和业务流程

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接受监督深入全体检察人员心中
  作为国家的法律监督机关,检察机关只有加强内部监督制约,才有资格监督别人,才能保证执法办案的公正性和权威性。五年来,“检察权必须依法行使、监督者必须接受监督”的观念,深入全体检察人员心中,各级检察机关目光内聚,自我警醒,通过切实有效的作为,强化自身监督,真正做到了“踏石有印、抓铁留痕”。
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 关键词

◆同等重要:牢固树立监督者必须接受监督的观念,切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置,用比监督别人更严的要求来监督自己,真正做到自身正、自身硬、自身净。

上提一级:省级以下检察院立案侦查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,应当报请上一级检察院审查决定。

案件管理:推行案件集中管理,建立统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制。

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把监督落实到每个办案环节
  2008年以来,最高人民检察院检察长曹建明始终提醒全体检察人员,“必须清醒地认识到,宪法和法律赋予检察机关的职责,主要是通过执法办案来完成的”;“有案不办,就是失职,讲法律监督就只是一种空气振动”。强化法律监督,维护公平正义,成为过去五年检察机关的不懈努力:努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
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 关键词

◆16字方针:敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督

五个意识:人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识

人大支持:截至2012年31个省级人大常委会相继表决通过了加强检察机关对诉讼活动进行法律监督的决议、决定

六个并重:始终坚持惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重

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始终保持着惩治腐败的高压态势
  五年来,作为法律监督机关和反腐败的重要职能部门,检察机关坚决贯彻中央决策部署,始终保持着惩治腐败的高压态势,让腐败分子难逃刑罚。2008年至2011年,全国检察机关4年立案侦查各类职务犯罪案件分别为:33546件41179人、32439件41531人、32909件44085人和32567件44506人。2012年1月至11月,共立案侦查各类职务犯罪案件33331件46024人。
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◆专项工作:以专项工作为抓手,盯紧重点领域、环节、人员的贪腐犯罪,推进办案工作向深入发展。

 

重要任务:坚决惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪,是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。

 

侦防一体化:推进职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设,努力追求法律监督的整体效能和综合效果。

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铁拳治乱不松劲 殚精竭虑护平安
  发展是目的,改革是动力,稳定是前提。没有稳定,发展就是一句空话。正是在这个意义上,曹建明检察长强调,检察机关必须始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务,落实到各项执法办案工作中。五年来,全国检察机关认真落实中央要求和高检院部署,依法履行批准逮捕、提起公诉等职责,妥善化解矛盾纠纷,有力地维护了国家安全,维护了社会稳定,促进了社会和谐。
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◆执法办案:执法办案时法律监督的基本手段,是检察工作的中心任务。

化解矛盾:把排查、预防和化解社会矛盾纳入检察机关执法办案的每个环节,特别是要注重从源头上预防和减少社会矛盾,把矛盾化解在接触、化解在萌芽状态。

社会管理创新:要深入贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署,主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

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用行动证明强化监督生命力
   五年光阴荏苒,时间记住了检察人给出的答案:从“强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐”,到“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”;从“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”到“五个意识”、“六个并重”、“四个推进”……检察发展和检察执法理念的每一次更新,每一次发展,都在不同层面回答了事关检察事业科学发展的重大理论与实践问题。
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◆根本任务:强化法律监督 维护公平正义 推动科学发展 促进社会和谐

三个强化:强化法律监督 强化自身监督 强化队伍建设

六观:推动科学发展、促进社会和谐的大局观;忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观;理性、和平、文明、规范的执法观;办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观;监督者更要自觉接受监督的权力观;统筹兼顾、全面协调可持续的发展观

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服务大局落实到执法办案中
  五年来,从“为全面建设小康社会提供有力的司法保障”,到“为全面建成小康社会提供有力司法保障”,检察机关积极主动服从、服务党和国家工作大局。2013年1月10日,在全国检察长会议上,曹建明强调:“要坚持推动科学发展、促进社会和谐的大局观,主动融入中国特色社会主义事业总体布局。”秉持推动科学发展、促进社会和谐大局观的检察机关越走越自信。
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 关键词

◆大局观:坚持推动科学发展、促进社会和谐的大局观,主动融入中国特色社会主义事业总体布局。

执法办案:坚持把服务大局落实到执法办案中,做到办案不忘发展、办案服务发展、办案促进发展。

基本途径:把执法办案作为服务大局的基本途径,把检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进,正确处理执法办案与服务大局的关系,努力为经济社会发展提供有力司法保障。

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正义力量护航民生 严查犯罪
  2009年至2012年在全国人大会议上所作的最高人民检察院的工作报告,有一个关键词始终贯穿其中,那就是——执法为民。每一次报告,曹建明检察长都用大量的篇幅讲服务民生。每一组数据,都凝聚着检察机关的不懈努力和探索。开展专项行动,下大力气查办危害民生民利的犯罪;加强对困难群众和特殊群体的司法保护;检力下沉,贴近百姓,完善服务,保障民生长效机制……
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 专项工作

深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作;

积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动;

组织开展为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作;

积极参与食品药品安全专项整治,严厉打击“地沟油”违法犯罪专项活动;

开始进行为期两年的查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。

策划:闫慧萍  编辑:杨斯  美编:王俊莉  2013年2月18日