自明年1月1日起,违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。而在此之前,河南省周口市从今年年中开始开展了大规模的“平坟复耕”运动,据当地政府部门披露,截至目前“已平迁200多万坟墓,复种耕地近3万亩”。周口“平坟运动”自实施伊始就遭遇了民众不同程度的抵制,因此在平坟过程中采取了简单粗暴的方式,出现了强制平迁村民坟墓的情况。

  河南周口暂停推行平坟复耕 200余万坟头已被平掉

  自11月16日,国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后,该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前,正在研究如何调整政策。

  从今年5月开始,河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作。周口市委一名宣传干部称,200多万个坟头先后被平掉。

  11月16日,中国政府网公布国务院第628号令(2013年1月1日起施行)。其中,将《殡葬管理条例》第二十条修改为:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。”

  相比修改前的条例,“拒不改正的,可以强制执行”这一条款被取消。有专家认为,此款条例的取消,意味着民政部门将不能再采取“强制平坟”措施。 【详细

  粗暴举措成为质疑之源

  据10月26日的《周口日报》报道,项城市成立殡葬改革暨平坟复耕指挥部,市委书记任政委,代市长任指挥长,副书记、政法委书记任常务副指挥长。

  10月25日前不能完成家中坟头平迁任务的,处级干部放假回家平坟;超过五天仍完不成任务的,建议周口市委作出组织处理,行政村书记就地免职。

  另外,各镇、办事处必须在规定时间内完成平坟复耕任务。排名前两名者,镇奖现金20万元、第一名的办事处奖10万元。

  人多地少是我国的重要国情,为了更好地节约和利用土地资源,造福民众,新中国成立以来,坚持倡导移风易俗、推广火葬的政策。由此可见,周口市的做法从根本上讲大方向上没有瑕疵,值得肯定,但是却遭到了社会的广泛质疑。民众质疑周口“平坟运动”主要有两点原因,“一是周口平坟事件在法律上是没有依据的,是行政违法行为。二是平坟所用手段,无所不用其极。” 周口“平坟运动”中,当地民众在本质上处于被迫状态,感情受到了巨大伤害。这是招致批评的重要原因。 【详细

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从周口这个个案可以看出,粗暴的语言和这种语言指导下的过激措施,已经招致民众的反感,“留坟不留官,留官不留坟”的口号给推进殡葬改革工作设置了不必要的障碍。
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自11月16日,国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后,河南周口市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前,正在研究如何调整政策。最近一段时间闹得鸡飞狗跳的河南周口平坟行动,在国务院出面叫停的情况下,总算是告一段落。

    中国地虽广,人均耕地、居地却都有限。殡葬习俗要随着时间和人们观念的变化,而有所“迁移”。“平坟”也未必绝对不可,关键是怎么“平”。

  强制“平坟”有违行政强制法 是强加在民意之上的行政粗暴

  在平坟运动中,政府强制平坟的法律依据是《殡葬管理条例》第20条,它规定:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行”。但今年1月1日开始施行的《行政强制法》第10条规定:“行政强制措施由法律设定”。因此,《殡葬管理条例》作为行政法规,无权对强制执行作出规定。如需要强制平坟,应由民政部门作出行政决定后申请人民法院执行。

  当平坟成为自上而下的一场运动,当平坟绑架了死人与活人争地,当平坟扯上了移风易俗的大旗,反对的呼声可以被描述成迫切的支持,权力的威严可以变成和谐的拥护,这种无视民意的操纵,重复着某些历史的印迹。这是比平坟本身更让人难以接受的一种作派。它暴露出的不是平坟本身的合理与否,而是强加在民意之上的行政粗暴,是政绩与民意发生冲突时的权力独尊。11月16日,国务院对《殡葬管理条例》的修改无疑是对一些地区粗暴平坟的叫停,是对政绩运动的呵止。 【详细

  应该禁止一切行政权力强制平坟

  国务院之所以修改《殡葬管理条例》禁止强制平坟,不外乎两个原因:其一,土葬是一种传统文化,一种信仰,一种精神寄托。强制平坟显然是对传统文化、人的信仰与精神的粗暴伤害;其二,原《殡葬管理条例》允许民政部门“拒不改正的,可以强制执行”,不符合行政强制法的相关规定。此次修法值得肯定。不过,禁止强制平坟的效果究竟如何,还是一个问号。从河南周口最近集中的“平坟运动”来看,禁止民政部门强制平坟不一定有效。据悉,周口在短短3个月内平坟200万座,为了达到平坟的目的,当地“土政策”规定:如果村干部不带头,就免职;教师不带头,就停课;党员不带头,就开除党籍。

  可见,平坟已经不是民政部门的事情了,而是变成了一些地方政府的集体“运动”。那么,修改后的《殡葬管理条例》只禁止民政部门强制平坟,是否对地方政府强制平坟有效,还有待观察。按理说,应该禁止一切行政权力强制平坟,包括免职、停课等强逼手段。而且还应该明确规定,如何处理违规土葬、乱建坟墓等问题。新《殡葬管理条例》只规定“由民政部门责令限期改正”,如果民政部门责令改正没有效果怎么办?另外,如果民政部门违规强制平坟,该如何处罚?这些问题同样需要明确规定。  【详细

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中国土地广袤,但耕地有限,且人口众多,矛盾突出,所以,殡葬改革的方向无可厚非,但此次平坟运动,措施激烈,规模浩大,民怨沸腾,却也令人深思。
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看到强制平坟,很容易让人联想到强制拆迁。无论是强制平坟还是强制拆迁,都是因为土地利益。众所周知,中央三令五申禁止强制拆迁,却屡禁不绝。因此,禁止强制平坟的效果也让人忧虑。

    平迁坟墓和传统丧葬文化之间的矛盾由来已久,不可避免,而且对抗激烈。传统文化中的落后思想和习俗需要改变,土地资源也需要整合,民众的感情和信仰同样需要尊重,如何在这些层层的矛盾中探索出一条有效的解决之道,就成为一个难题横在各政府面前。

  删除“强制平坟”是对民俗文化的尊重

  河南是古文化荟萃之地,历代兴建都城都要“平坟”,最著名的是后周世宗柴荣兴建东京汴梁(开封)时的“显德平坟”。当时有人提出,兴建都城,规划城市用地,导致大量坟茔迁移、改葬,许多人会不理解甚至抱怨,柴荣说“近广京城,于存殁动扰诚多,怨谤之语,朕自当之,他日终为人利”。从这段话可知,虽则是“平”,甚至有点“强”,但作为“拆迁总负责”的柴荣首先没有回避自己的责任(朕自当之),其次坦诚迁移改葬的副作用“动扰诚多”,第三强调此事从长远看对民生、百姓的利益所在。除此之外,他本人戎马倥偬,生活简朴,并未从“平坟”中谋求私利,且在建设规划中循序渐进,“不急事功”,爱惜民力,最终获得民众理解。

  国务院令删除《殡葬管理条例》中的“强制平坟”,应当说是顺乎民意的审时度势,既是对传统民俗文化的尊重,也是构建法治社会的需要。200多万,在官员眼里,是彰显政绩的功劳单,而在200万户百姓心中,他们中有多少人会视作无奈和酸楚。今天,废除强制平坟的法规,无疑是真正减轻农民心理负担精神压力的一条具有人性关怀的法规。它在某些地区以强制平坟邀功表绩的狂热时颁布,才是真正的顺应群众的呼声。它让民众真正感受到,在地方权威与民众诉求发生冲突时,更高的权力部门,做到了民意为重。随着社会进步和时代的发展,发现问题及时纠正则是最难能可贵的。虽然删除的只是短短的11个字,但却体现出以人为本,依法行政的执政理念,这对我们各项改革的稳步推进无疑有着非常重要的现实意义。 【详细

  温和、依法是处理平坟和传统丧葬文化矛盾的重要举措

  弘扬社会主义新风尚,一定是和风细雨式的,润物细无声,而不是强制的、镇压的、血腥的,这也是有特色的中国社会主义的一个标志。改革本身就意味着与传统有矛盾,然而,一味以出政绩为出发点,不顾群众接受与否,动用粗暴的强制手段,我行我素,理直气壮打出“不留死角”、“一战到底”的惊人口号,不似政策推行,更像是打战役,到底是要与谁战?这实在与政府行为极不相称。作为地方政府,最大限度化解缓和矛盾,应该是基本的工作原则;倾听群众的声音,也不是可选项,而是必选项。

  对待几千年流传下来的土葬习俗,应该多些理解、多些尊重、多些引导,不可轻易定性为“违规土葬、乱建坟墓”。如果存在故意的违规土葬、乱建坟墓,也要通过财政补贴迁坟的方式来解决,不可采取强制手段,即使需要采取强制手段,应该是司法强制,而不是行政强制。事实上,今天一些人对待土葬的观念已经有所改变,很清楚土葬占用耕地资源。但是,并不是所有人观念更新,这就需要政策鼓励和慢慢引导,切忌为了土地利益不顾一切进行强制平坟。 【详细

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厚养薄葬、移风易俗是社会的发展趋势,寻根问祖又是中华民族的传统情怀,在这两者中间寻求平衡,无疑是一件十分困难的事。
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寻根问祖是一种普遍的情怀,对这种情感的尊重和发扬,代表了传统文化的回归,也引起了全世界中华儿女的普遍共鸣。对普通人来说,自己祖上的坟墓是感受最为亲近的。如果一个地方连普通百姓自己家的祖先都不能尊重,怎么能真心去维护那遥远的“中华民族共有祖先”呢?
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    十八大提出“美丽中国”的思想理念,人民安居乐业,无忧无虑,社会和谐稳定是“美丽中国”的核心所在。我们期望在未来的日子里,平坟与传统丧葬文化之间的矛盾能够得到有效化解,让人民感受到幸福。

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